各位委员、同志们：
    我代表市纪委常委会向市纪委第十二次全体（扩大）会议作工作报告，请各位委员审议，并请其他与会同志提出意见。
这次全会的主要任务是：认真学习胡锦涛总书记在中央纪委六次全会上的重要讲话，贯彻落实中央纪委和省纪委、南通市纪委全会精神，回顾总结2005年、研究部署2006年全市党风廉政建设和反腐败工作。市委对这次会议很重视，会前，市委常委会专题研究了今年全市的反腐倡廉工作；市委常委、市人大、市政协领导出席了今天的会议，市委书记***同志并将作重要讲话，我们要认真学习领会，全面贯彻落实。

一、2005年全市党风廉政建设和反腐败工作情况

过去的一年，是我市经济社会全面跨越发展的一年，也是全市党风廉政建设和反腐败工作取得新的进展的一年。在市委、市政府和上级纪检监察机关的坚强领导下，全市各纪检监察组织和广大纪检监察干部，深入贯彻党的十六届四中、五中全会和中央纪委五次全会精神，紧紧围绕经济建设中心，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，各项工作都取得了新的明显成效。

(一)广泛开展反腐倡廉教育，党员干部廉洁自律的自觉性明显增强

市纪委常委会高度重视反腐倡廉教育，将党员领导干部作为反腐倡廉教育的重点对象，将节日前、任职前作为教育的重点时点，将领导干部廉洁从政行为规范作为教育的重点内容，广泛开展党风廉政宣传教育活动，营造浓郁的廉政文化氛围，不断提高党员干部拒腐防变的能力和廉洁从政的自觉性。

1.深入学习宣传《实施纲要》。党中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》下发后，市纪委结合我市实际，协助市委制定了全市惩防体系的实施意见和责任分解实施方案。各镇、各部门把学习贯彻《实施纲要》纳入保持共产党员先进性教育活动之中，组织广大党员干部认真学习、准确把握其主要内容和基本精神。市纪委组织宣讲团，先后到有关部门和单位宣讲40多场次，受教育人数近万人。在电台、电视台等媒体开辟专栏，广泛宣传，在全市形成学习、宣传和贯彻《实施纲要》的良好氛围。

2.集中开展节日廉政教育。市纪委将一月份定为全市党风廉政宣教月，集中开展系列活动，多渠道、全方位加强对党员干部的教育。一月初，组织召开全市科级领导干部党风廉政警示教育大会，观看南通监狱服刑人员现身说法的录像和我市拍摄的“8.31”诽谤案电教片，市委主要领导亲自上党课，对全市进行现场直播。元旦、春节期间，向全市副科级以上领导干部发送勤政廉政短信30多条。利用电台、电视台、廉政网站和电子屏幕等媒介播放党风廉政公益广告和廉政宣传标语40多条。向全市科级领导干部家属发送廉政公开信1400多封，集中宣传中央纪委五次全会关于严禁领导干部违反规定收送现金、有价证券和支付凭证等五条规定，增强预防“节日病”教育的针对性和实效性。

3.认真开展谈话教育活动。市纪委先后两次组织对全市新任职的67名科级领导干部进行任前廉政谈话，加强预警教育。结合保持共产党员先进性教育活动和民主生活会，组织开展谈心教育活动。市纪委领导先后与60多名科级领导干部进行了谈心谈话，重点对群众有反映、社会有议论的问题及时进行提醒。会同市委组织部组织全市副科级以上领导干部述职述廉并进行民意测评，对群众反映较多的5名科级领导干部发送了信访函询通知，要求他们向市纪委回复群众反映的问题，并在组织生活会上作出说明。

4.积极推进廉政文化建设。市纪委认真落实上级纪委要求，采取多种形式广泛开展廉政宣传，大力推进廉政文化建设。年初，向全市科级党员领导干部发放廉政勤政工作手册2200多本，全年组织集中播放党风廉政警示教育电教片3次9部。通过推荐阅读优秀的廉政警示教育文章、组织观看反腐倡廉文艺汇演、开展廉政文化征文以及知识竞答等活动，营造崇廉敬廉的氛围。市纪委选送的《强化软肋》获南通市纪委廉政演讲竞赛一等奖。市纪委还组织送廉政党课到基层、到社区30多场次，在全市广泛开展反腐倡廉形势教育，受教育人数5000多人次。认真抓好廉政文化进社区的试点工作，通过开设廉政小故事、廉政漫画、廉政宣传标语等形式，努力营造社区廉政文化氛围。

5.大力宣传反腐倡廉工作成果。市纪委继续加大反腐倡廉工作成果的宣传力度，及时宣传推介我市反腐倡廉的经验、做法和成果。市纪委机关全年在《人民日报》、《中国纪检监察报》等中央级刊物刊用党风廉政和反腐败工作宣传稿件22篇，《新华日报》等省级刊物刊用25篇,网上评论用稿248篇。向上级纪检监察机关报送党风廉政和反腐败工作信息200多条。同时，切实加强**党风廉政网站建设，积极开展网上宣传，全年编辑、登录稿件393篇，为党风廉政建设营造了良好的网上舆论氛围。

(二)严肃查处违法违纪案件，执纪办案水平有了新的提高

市纪委监察局始终围绕全市的改革、发展和稳定大局，按照“稳定数量、提高质量、追求效果、提高能力”的工作思路，严格依纪依法办案，切实维护党纪政纪的严肃性。全市纪检监察组织共立案查处各类违纪违法案件187件187人，其中市纪委监察局机关自办案件43件，市直机关查办案件14件，镇纪委查办案件130件。全年共查处贪污、贿赂案件52件，为国家、集体减少和挽回经济损失1000多万元。查处副科级以上党员干部22人，移送司法机关12件12人，取得了较好的政治、经济和社会效果。

1.突出办案重点，着力查办工程建设领域案件。市纪委积极发挥组织协调职能，集中力量突破了工程建设领域的贪污、贿赂窝案串案，共查处违法违纪人员12人，涉及科级干部3人,涉案总额60多万元。交通局原副局长何福年、工程科原科长韩世华、质量监督所原所长董志兵、东陈镇原副镇长范广林等4人被移送司法机关，依法追究刑事责任。

2.注重社会效果，严肃查处有影响的违法违纪案件。市纪委监察局高度注重办案的社会效果，严肃查处发生在基层群众身边有影响的违法违纪案件。全年共查处基层案件144件，处分党员干部144人。先后查处了搬经镇党委原副书记陈遐富、中心初中原校长翁明圣，白蒲镇中心初中原校长姚俊义、卫生院原院长陈建华，国税局白蒲分局原局长赵立新等10多人的经济违法违纪问题，多人被移送司法机关，违法违纪总额300多万元。继续加大党员干部赌博案件查处工作，努力规范基层党员干部的行为。

3.严格责任追究，加大失职渎职案件查处力度。市纪委监察局围绕严格依法行政、维护政令畅通，加大责任追究案件查处力度，全年共查处失职类案件43件，占案件总量的23％，查处副科级以上干部8人。对参与、纵容、包庇制售假冒伪劣商品的党员干部，严格责任追究，有4名党员干部受到纪律处分，涉及副科级领导干部1名。对7所学校的违规收费问题进行了查处，8名责任人受到责任追究。对推进农村集中居住工作不力的6名镇村干部进行了纪律处分和组织处理。

4.严格依纪依法办案，提高案件审结质量。在查案执纪工作中，坚持严格依纪依法办案，严格遵守“两指”、“两规”审批程序和办案工作纪律，保证党员干部的合法权利。在全市试行案件审理阶段党员权利、义务书面告知制度，把保障党员权利贯穿到案件查办的全过程。在全省率先建立了党纪政纪处分执行告知制度，确保处分决定及时执行到位。对基层案件实行全面协审，组织各镇专职纪检监察干部到市纪委案件审理室跟班学习，有力地促进了案件审理质量的提高。全市各纪检监察组织共审结案件192件(含历年遗留案件5件)，结案率100％。给予党内纪律处分157人，其中开除党籍17人，留党察看3人，撤销党内职务2人，党内严重警告18人，党内警告113人，免予党纪处分4人。给予行政纪律处分37人（含双重处分2人），其中开除1人，行政撤职2人，行政记大过3人，行政记过7人，行政警告23人，免予政纪处分1人。

5.加强信访工作，化解矛盾维护稳定。市纪委监察局积极构建纪检监察信访工作大格局，实行纪检监察信访工作与“大信访”、“社会矛盾纠纷大调解”的有效对接，努力探索解决疑难信访问题的新途径，化解矛盾维护社会稳定。市纪委制定了《信访举报工作内部监督管理暂行办法》、《信访工作失职责任追究暂行办法》，健全信访处理工作机制，加强对信访举报件的督查，努力提高信访举报工作水平。全市各纪检监察组织共收接信访757件次，属于纪检监察组织受理范围的617件次，全部办结。

(三)加强反腐倡廉制度建设，领导干部的从政行为得到进一步规范

市纪委监察局把加强制度建设作为构建惩防体系的工作重点，努力构建按制度办事、靠制度管人的机制，规范广大党员干部特别是领导干部的从政行为，为预防和惩治腐败提供有力的制度保证。

1.抓好龙头工程，层层落实党风廉政建设责任制。市纪委积极发挥组织协调职能，协助市委把全市党风廉政建设和反腐败工作任务分解到市四套班子每个成员和市级机关各部门。组织各镇、各部门党政主要负责人与市委、市政府签订党风廉政建设责任状，落实党风廉政建设第一责任人的职责。市级机关各部门和各镇党政组织与下属单位党政负责人签订党风廉政建设责任书，层层落实党风廉政建设责任制。年底，组织对全市各镇、各部门落实党风廉政建设责任制的情况进行了检查考核，全面推进反腐倡廉各项工作任务的落实。

2.强化制度建设，健全完善监督制约制度。为了进一步加强对党员领导干部的有效监督，市纪委先后起草和制定了《在全市推行勤廉公示制度的意见》、《关于实行领导干部个人重大事项报告制度的规定》和《关于规范上交礼金、礼品管理工作的规定》等监督制约制度，并在全市贯彻实施，以进一步规范领导干部的廉洁从政行为。市纪委、监察局还会同市财政局、人事局等部门制定了《机关事业单位奖金、津贴、补贴、福利等待遇管理的规定》等相关制度规定，进一步规范领导干部的职务消费行为。

3.狠抓制度落实，促进领导干部廉洁从政。市纪委坚持以严格执行“四大纪律”、“八项要求”和中央纪委五次全会关于严禁党员干部违反规定收送现金、有价证券和支付凭证等五条规定为重点，加强对制度执行情况的监督检查。全年共有54名科级以上党员干部直接向市纪委上缴礼金5.4万元、有价证券1200元，直接上缴廉政帐户的20多万元。全市有148名科级领导干部主动向纪委报告了个人和家庭重大事项，其他人员也向纪委进行了零报告。严格执行中央和省市关于党政机关干部不准兼职和兼职取酬的规定要求，22名科级领导干部不再兼任社团职务。

(四)认真开展专项治理和监督检查，人民群众的切身利益得到有效维护

市纪委监察局围绕群众反映的突出问题，扎实推进纠风治乱专项治理和执法监察工作，维护群众利益，构建和谐社会。

1.积极开展专项治理，切实解决热点难点问题。一是坚决治理教育乱收费工作。制定了明确的纪律要求，对相关学校的乱收费行为进行了查处，并对有关学校负责人进行了纪律责任追究。二是与卫生局联合编制了《**市集中招标采购药品总目录》，通过集中招标采购药品让利患者金额80多万元，减轻了群众的负担。三是组织对全市纳入财政预算管理的166个单位执行《政府采购法》情况进行专项检查，招标采购行为进一步规范。

2.积极开展监督检查，切实维护群众利益。在全市组织开展创建“人民满意机关”、“群众满意基层站所”和市级机关中层热点科室评议活动。认真组织对电信系统四级联动评议活动，对评议中反映的问题督促被评部门制定整改落实措施。市监察局还组织对市园林管理处和扶贫解困资金使用情况开展专项监督检查，对检查中发现的问题及时反馈，对扶贫解困资金支出不规范的两个单位发出了监察建议书，责成其在规定时间内纠正到位。组织对农民减负工作和征地补偿费到位情况进行检查，积极参加对全市生猪“高热病”疫情、高致病性禽流感疫情的防控、疑难信访处理以及农村合作基金会清收等工作的监督检查，较好地发挥了纪律保证作用。

3.加大行政监察工作力度，切实维护政令畅通。全年共开展执法监察项目21项，其中主办5项、协办16项。通过执法监察，查纠违纪金额127.72万元，避免经济损失121.85万元。开展了对市人口和计划生育委员会的例行监督检查，并有针对性地提出建议意见。围绕政府为民办实事工程、重大决策、重点工程等落实情况开展监督检查，全力保证政令畅通。重点围绕“六城同创”，对各创建单位和各创建办公室工作推进情况进行不间断的督查检查，对社区环境整治进行现场检查、考核，发现问题及时协调处理，有力地推进了创建工作的开展。

(五)加强机关作风建设，经济发展软环境得到进一步优化

1.加大舆论宣传力度，营造浓烈舆论氛围。为了巩固“效能革命”成果，进一步优化经济发展环境，市纪委协助市委制定下发了《关于深化效能革命、进一步加强和改进作风建设的意见》，专门召开了市级机关作风建设推进大会，要求全市市级机关各部门全面推行“效能提速”十项制度，建立效能革命长效管理机制。市经济环境监察中心将4月份定为全市优化经济发展环境集中宣传月，与市电视台联合开辟了《聚焦经济发展软环境》专题栏目，加大宣传力度，营造舆论氛围。组织市公安、财政、环保、供电、国土、工商等6家2004年度人民满意机关制作了《请人民检阅》专题片，在市电视台黄金时段播出。通过电台、电视台、政府网站等多种媒体广泛开展宣传，营造“人人都是发展环境”的浓烈氛围。

2.加大监督创新力度，深化服务发展举措。组织开展了市纪委常委走访重点企业活动，帮助企业解决难题，深化服务经济发展新举措，拓宽经济环境监察面。先后走访企业140多家，召开企业负责人座谈会29次，印制3500多本《**市涉企行政事业收费项目公示手册》免费赠送全市各企业，印发《致全市规模企业的函》400多份，加强与企业和投资者联系沟通，方便企业、投资者了解服务信息、便企利企政策。公开聘请了20名同业商会会长、秘书长和22名镇项目代理员分别担任机关作风建设特邀监察员和经济环境监察员，在全市确立了30个经济环境监测点，并举行了经济环境监测点（监察员）授牌（证）仪式，进一步完善经济环境监察网络。

3.加大明查暗访力度，动真碰硬推进作风建设。建立并认真实施《机关作风建设明查暗访实施细则》，强化对机关部门