在学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育第2期读书班上的发言提纲

区人大常委会副主任  ***

2023年9月7日，习近平总书记在黑龙江省哈尔滨市主持召开新时代推动东北全面振兴座谈会并发表重要讲话。习近平总书记强调，新时代新征程推动东北全面振兴，要贯彻落实党的二十大关于推动东北全面振兴实现新突破的部署，完整准确全面贯彻新发展理念，牢牢把握东北在维护国家“五大安全”中的重要使命，牢牢把握高质量发展这个首要任务和构建新发展格局这个战略任务，统筹发展和安全，坚持目标导向和问题导向相结合，坚持锻长板、补短板相结合，坚持加大支持力度和激发内生动力相结合，咬定目标不放松，敢闯敢干加实干，努力走出一条高质量发展、可持续振兴的新路子，奋力谱写东北全面振兴新篇章。

习近平总书记在新时代推动东北全面振兴座谈会上发表的重要讲话，是在全面建设社会主义现代化国家开局起步的重要时刻，在东北振兴战略实施20周年的重要节点，习近平总书记再次亲临东北视察，并主持召开座谈会，这是东北发展史上具有划时代、里程碑意义的大事。我们要进一步深入学习习近平总书记的重要讲话精神，更加清晰感悟习近平总书记重要讲话中蕴含的重大政治意义、历史意义、理论意义、实践意义，更加深刻认识习近平总书记重要讲话是一次擂鼓催征、扬帆奋楫的政治动员，是一堂充满辩证、饱含哲思的理论辅导，是一篇把脉开方、领航定向的行动指南，相信只要我们深入学习领会、全力贯彻落实，就一定能够推动***全面振兴全方位振兴实现新突破。

下面，我就学习贯彻习近平总书记在新时代推动东北全面振兴座谈会上的重要讲话精神，谈几点学习体会：

一要牢固树立创新驱动发展战略，加快推进产业优化升级。

习近平总书记强调，要以科技创新推动产业创新，加快构建具有东北特色优势的现代化产业体系。要牢牢扭住自主创新这个“牛鼻子”，在巩固存量、拓展增量、延伸产业链、提高附加值上下功夫。积极培育新能源、新材料、先进制造、电子信息等战略性新兴产业，积极培育未来产业，加快形成新质生产力，增强发展新动能。

新质生产力是相对于旧质生产力存在的，是以科技创新发挥主导作用、以高新技术应用为主要特征、以新产业新业态新模式为主要支撑的生产力。东北振兴的主线是经济结构调整，东北的经济结构调整，要牢牢把握新技术革命的新机遇，抓住国家推动制造业高质量发展的机遇，立足于转换动能，立足于发展新质生产力，以培育壮大新动能为重点，激发创新驱动内生动力。这是结构调整的着眼点，也是创新驱动的着力点。要以智能制造为主攻方向，加快推进新一代信息技术为产业赋智赋能，立“智”做强，扎实做好改造升级“老字号”、深度开发“原字号”、培育壮大“新字号”三篇大文章，推进产业基础高级化、产业链现代化，以创新驱动汇聚全面振兴新动能，加快形成多点支撑、多业并举、多元发展的产业发展新格局。

习近平总书记强调，推动东北全面振兴，根基在实体经济，关键在科技创新，方向是产业升级。要加快推进传统产业升级改造，让新技术为“老字号”产业赋能增效。加快人工智能、5g、工业互联网等新一代信息技术在装备制造领域的应用部署，推动装备制造业数字化、网络化、智能化改造，特别是要从自主研发、设计、制造及系统集成整个链条上提升制造业智能化水平，促进制造业向智能、绿色、高端、服务方向升级，促进企业研发设计、生产加工、经营管理、销售服务等业务数字化转型。构建集设计、研发、制造、服务于一体的先进装备产业链，推进产业基础高级化、产业链现代化，培育壮大先进制造业集群，促进制造业向高端化、智能化、绿色化方向发展。加强工业基础能力建设，补齐装备制造业中基础零部件、核心功能部件、关键核心技术、共性技术短板。要着眼于国际视野，推动“老字号”产业智能制造和智能服务发展，打造具有国际影响力的先进装备制造业基地。同时，要加快引育科技型企业特别是“雏鹰”“瞪羚”“独角兽”企业，打造标志产品和领军企业，形成新的产业梯队。

二要加快推进农业农村现代化,保障国家粮食安全。

习近平总书记强调，要以发展现代化大农业为主攻方向，加快推进农业农村现代化。当好国家粮食稳产保供“压舱石”，是东北的首要担当。要始终把保障国家粮食安全摆在首位，加快实现农业农村现代化，提高粮食综合生产能力，确保平时产得出、供得足，极端情况下顶得上、靠得住。

保障粮食安全始终是国计民生的头等大事。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视国家粮食安全，始终把解决好十四多人口的吃饭问题作为治国理政的头等大事，走出了一条中国特色粮食安全之路。我们要认真学习贯彻习近平总书记关于国家粮食安全的重要论述，全面贯彻落实党的二十大精神和党中央决策部署，深入实施国家粮食安全战略，全方位夯实粮食安全根基，确保中国人的饭碗牢牢端在自己手中。

我们要把习近平总书记和党中央的决策部署切实贯彻到确保国家粮食安全工作的各领域、全过程，通过全链条、各环节共同发力，为全方位夯实粮食安全根基提供保障。要实行最严格的耕地保护制度，牢牢守住18亿亩耕地红线，规范耕地占补平衡，坚决遏制耕地非农化，有效防止非粮化。要完善提升粮食产能政策，硬件和软件一起抓。在物质基础上，聚焦耕地和种子两个关键，大力强化藏粮于地、藏粮于技。在机制保障上，着眼于调动农民种粮和主产区抓粮积极性，健全种粮农民收益保障机制。要加强农业综合开发力度，合理开发利用东北各类资源禀赋，积极发展现代农业，形成粮经饲统筹、农林牧渔多业并举的农业产业体系，把以传统种植为主的农业建成综合性的现代化农业。同时，加强农产品开发，大力推进农产品初加工和精深加工，不断延伸农业产业链、提升农产品附加值，进一步拓展农业发展空间，促进农业增效、农民增收。要完善粮食储备政策，推动粮食储备设施优化升级，进一步完善粮食储备管理机制，严厉打击各种涉粮违法违规行为，切实管好用好储备粮。在加强节约减损方面，加强减损技术措施落实，在全社会加强节约粮食宣传引导，健全常态化、长效化的工作机制。

三要加快建设现代化基础设施体系，提升对内对外开放合作水平。

习近平总书记强调，东北是我国向北开放的重要门户，在我国加强东北亚区域合作、联通国内国际双循环中的战略地位和作用日益凸显。要增强前沿意识、开放意识，加强与东部沿海和京津冀的联系，深度融入共建“一带一路”，在畅通国内大循环、联通国内国际双循环中发挥更大作用。党的十八大以来，习近平总书记关于东北对外开放工作提出了一系列重要指示精神。对外开放的前提条件就是要基础设施先行，这是对外开放最重要的先决条件。现代化基础设施体系的构建，既关乎经济发展，又关乎国家安全；既关乎当前效益，也关乎长远效益。基础设施建设水平在很大程度上影响着企业生产效率、要素流通速度、市场交易成本和人民生活舒适性等方面，而且更影响着国家的经济发展潜力和竞争力。随着我国步入新发展阶段，基础设施要服务于高质量发展，基础设施建设不能再单纯的以投资拉动经济增长为目标，而是要全面布局，兼顾经济效益以外的社会效益等诸多方面的影响。这就要求，新时期的基础设施建设必须立足于国家战略安全，围绕人民需求和东北经济发展，在多个基建领域间协同发力，从而构建起现代化基础设施体系。

现代化基础设施体系需要依托传统基础设施和新型基础设施的有机结合来实现。一方面，新型基础设施可提升传统基础设施作为公共产品的服务质量和提供效率。通过建设新型基础设施，可对目前的交通、能源、水利等传统基础设施实现智能升级，提升其运作效率。另一方面，传统基础设施能够为新型基础设施发挥作用提供有力支撑。通过对薄弱地区、薄弱环节的传统基础设施建设，能够有效挖掘现有传统产业潜力，优化资源配置，从而为这些领域的新型基础设施建设打好基础。因此，在进行基础设施建设布局时需要统筹兼顾传统基础设施和新型基础设施的状况和特点，使二者相互促进，协调联动，才能实现对现代化基础设施体系的构建。

四要提高人口整体素质，以人口高质量发展支撑东北全面振兴。

习近平总书记强调，要优化创新产业环境，加强人力资源开发利用，加大人才振兴的政策支持力度，打造更多创业创新平台，支持东北留住人才、引进人才。国家发展靠人才，东北振兴更是要靠人才。习近平总书记在中央人才工作会议上指出，“要用好用活各类人才，对待急需紧缺的特殊人才，要有特殊政策，不要求全责备，不要论资排辈，不要都用一把尺子衡量，让有真才实学的人才英雄有用武之地。当前，我国进入了全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的新征程，我们比历史上任何时期都更加接近实现中华民族伟大复兴的宏伟目标，也比历史上任何时期都更加渴求人才。在政策上，要实行更积极、更开放、更有效的人才引进政策，敞开大门，不拘一格，以良好的政策汇聚人才资源。在使用和保障上，要对引进的人才充分信任、放手使用，完善引才配套政策，解决引进人才任职、社会保障、户籍、子女教育等问题。

人才工作，基础在培养，难点也在培养。应当看到，东北拥有较为完善的高等教育体系，有各项事业发展的广阔舞台，完全能够源源不断培养造就大批优秀人才。事业因人才而兴，人才因事业而聚。要给人才搭建干事创业舞台，让人才尽展其才、充分实现自我价值，才能确保人才不断、事业永新。要深化人才体制机制改革，坚持以目标为导向激发人才创新创业活力，产出高质量科研成果。要建立更加灵活的人才管理机制，真正体现以人才为本，信任人才、尊重人才、善待人才，包容人才，赋予他们更大的自主权，坚持成果导向，让产出的成果服务国家战略、服务社会发展、服务人民福祉。要真正为科研人才“松绑”，简化科研项目申报、立项、管理、考核等程序，减少各类材料重复填报，将科研人才从繁文缛节和迎来送往中解放出来，使人才能够把更多精力聚焦到科技攻关上来，把人才资源开发放在最优先位置。要建立以信任为基础的人才使用机制，允许失败、宽容失败，消除人才干事创业的后顾之忧，让人才红利加速释放。要为各类人才搭建干事创业的平台，构建充分体现知识、技术等创新要素价值的收益分配机制，激励和引导各类人才大施所能、大展其才、大显身手，让事业激励人才，让人才成就事业。

伟大的事业呼唤人才，伟大的时代造就人才。要以识才的慧眼、爱才的诚意、用才的胆识、容才的雅量、聚才的良方，把党内和党外、国内和国外各方面的优秀人才汇聚到新时代推动东北全面振兴的伟大实践中来，让不同专业特长、不同职业岗位、不同能力水平的各方面人才各得其所、各展其长，我们就能把源源不断的人才优势转化为澎湃不竭的发展优势，为实现新时代推动东北全面振兴提供坚强人才保证和智力支持。

五要进一步优化政治生态，营造良好营商环境。

习近平总书记强调，要全面构建亲清统一的新型政商关系，党员、干部既要关心支持民营企业发展，主动排忧解难，又要坚守廉洁底线。要善于运用法治思维和法治方式解决问题、化解矛盾、协调关系，为各类经营主体创造稳定、透明、规范、可预期的法治环境。党的二十大报告对构建高水平社会主义市场经济体制作出了全面部署，提出营造市场化、法治化、国际化一流营商环境。我们要按照习近平总书记指示精神和党的二十大部署要求，不断提高政治站位，拓宽履职视野，强化系统思维，把优化营商环境作为政治监督具体化、精准化、常态化的一项重要工作，全力督促惠企政策落实落细，着力纠治损害营商环境的不正之风，努力构建“亲而有度、清而有为”政商关系，以优良政治生态护航营商环境持续优化。

要牢固树立良好政治生态就是最好营商环境的理念，加大查处损害营商环境的腐败案件，坚决防止权力寻租、公权力滥用等行为，重拳纠治党员干部徇私枉法、吃拿卡要等侵害经营主体和群众利益的不作为乱作为。要聚焦“放管服”改革、减税降费、构建亲清政商关系、落实助企纾困政策等方面情况，结合“领导干部进企业”活动，充分运用查、听、问、评、访等方式延伸监督触角，精准发现问题，压紧压实责任，督促整改落实。要把优化营商环境作为一项基础性、长期性、系统性工程持续跟进监督，围绕行政审批、行政执法、公正司法等方面不断加大监督力度，把监督融入治理，向制度建设要长效，及时补齐制度短板、堵塞机制漏洞，规范权力运行，从源头解决损害营商环境问题。

营商环境没有最好，只有更好。良好的营商环境，既是一个地区高质量发展的重要生产力，也是不可或缺的文化软实力和市场竞争力。要坚持市场化、法治化、国际化原则，坚持对标对表国内一流营商环境，坚决把长期困扰、梗阻、作祟的政策难点、审批堵点、监管盲点、服务痛点彻底清除，建立稳定公平透明，看得见、摸得着、叫得响、可预期的营商环境，才能为走好生态优先、绿色发展为导向的高质量发展之路提供绵绵不绝的强劲动力。

六要持续加强作风建设，弘扬“四下基层”的优良作风。

弘扬“四下基层”优良作风，走好新时代党的群众路线是推动全面振兴发展的必然要求，更是实现全面振兴发展的制胜法宝和力量之源。我们要深刻领会“四下基层”蕴含的为民情怀、实践导向、科学方法、担当精神，把“四下基层”优良作风转化为干事创业的强大动力，转作风、树形象、提效能，推动各项工作做的更细、完成的更好。

一是把“四下基层”作为科学决策的关键环节。想问题、作决策、办事情要始终站稳群众立场，把群众满意不满意、高兴不高兴、答应不答应作为衡量工作的最高标准。我们要通过“四下基层”，牢牢把握住基层这个实践原点和调研这个有效方法，畅通民意诉求，真正认识到民心民意所在、工作关键所在、发展力量所在、解决问题的办法所在和干事创业的方向所在，从群众身上找思路、求方法、学本领，推动决策科学化、民主化。

二是把“四下基层”作为为民办事的有力抓手。“四下基层”秉持坚定的人民立场，蕴含着真挚深厚的人民情怀。我们要通过“四下基层”化初心为恒心、以真心聚民心，广察民情、广纳民意、广聚民智，把惠民生、暖民心、顺民意的工作做到群众心坎上，千方百计为群众把实事办实、把好事办好，着力解决好群众最关心最直接最现实的利益问题，提升民生福祉。

三是把“四下基层”作为促进和谐的重要渠道。“四下基层”的实质是解决与群众的关系问题，增进与人民群众的感情，真正在思想上尊重群众，感情上贴近群众，工作上依靠群众，发展上为了群众。我们要通过“四下基层”，引导各级党员干部到矛盾比较集中、问题比较复杂、历史遗留问题比较多的地方去，化“被动”为主动，化“上访”为“下访”，疏导群众情绪，协调矛盾纠纷，做到“把矛盾化解在基层，把问题解决在基层”。

四是把“四下基层”作为锤炼干部的有效手段。“四下基层”是转变作风的重要抓手。我们要通过“四下基层”，推动党员干部特别是年轻干部在开展工作、向群众宣传政策、为群众排忧解难过程中，加深对党的方针政策的理解和把握，提升群众工作和破解难题的能力，提高为群众服务的本领。同时，在同群众朝夕相处中增进对群众的深厚感情，密切党群干群关系，为全面振兴发展汇聚强大合力。

七要依法履职尽责，努力为全区高质量发展做贡献。

我们要深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，自觉把本职工作融入到新时代推动东北全面振兴大局中来，依法履行好宪法法律赋予的各项职责。

一是推动办好人民满意的教育。提升教育教学质量既是办好人民满意教育的题中之意，也是我区打造东北综合实力“第一区”的一项重要民生工程。我作为区人大的主管领导，要带领区人大教科文卫委要把教育质量提升作为监督工作重点，以提升全区的教育教学质量为核心，着重在推进教育改革创新、引进优质教育资源、加强师资队伍建设以及建立完善激励机制等方面，加强调查研究，提出切实可行的意见和建议，助推政府在深化教育创新，加大资源投入，破解关键问题，加快补齐短板等方面下功夫，切实在提升教育质量上取得新进展新成效。

二是推动加快科技创新。为不断提升企业的创新能力，带领区人大教科文卫委要在科技创新上加大监督，重点围绕创新型企业培育方面组织开展专项视察，着力激发企业创新主体活力，营造吸引高科技成果落地的生态环境，加快“科技成果转化步伐”，更好地把科技创新“关键变量”转化为***振兴发展的“最大增量”。

三是推进文化强区建设。当前，***全面启动实施了文化产业发展“指南针计划”，大力推进全区文化产业繁荣发展。我们要持续关注和推动“文化强区”建设，综合运用听取审议专项报告、视察、检查等多种监督方式进行推进，不断加大监督力度，增强监督实效，切实在以文化塑精神、增底蕴、强实力上取得新进展。

四是推进“健康***”建设。人民健康是现代化最重要的指标，也是中国式现代化的应有之义。党的十八大以来，区政府及卫健等部门深入贯彻落实习近平总书记关于卫生健康工作的重要指示精神，认真落实国家公共卫生体系建设的部署要求，全区公共卫生基础设施建设逐步加强，体制机制逐步完善，公共卫生服务和突发公共卫生事件应急处置能力逐步提升，有效维护和保障了我区人民群众身体健康和生命安全。今后，区人大教科文卫委将继续加强对公共卫生工作的监督，助力全区卫生健康事业高质量发展。