关于推动档案工作发展的思考

 （2023年10月）

大兴调查研究活动开展以来，结合习近平新时代中国特色社会主义思想学习，围绕分管的档案工作，特别是机构改革以来档案工作的实际和现状，对探索局馆工作协同有效模式、加强档案业务力量进行了一些思考，对乡镇、街道和区直部门的档案队伍、业务开展和档案室建设等方面进行了调研，现将调研情况报告如下：

一、档案机构设置及职责概况

2019年以前，档案局与档案馆是一个机构两块牌子。2019年机构改革后，按照国家统一部署，实行局馆分离模式改革。改革后情况如下：

区委办公室加挂区档案局牌子，档案局职能划归区委办公室，区委办公室设档案行政执法科（目前只有1人，机构改革后从其他科室调整到档案科，非档案专业，边干边学），主要职责是全区档案行政执法，档案业务指导、培训、验收等具体工作。具体如下：负责贯彻执行党和国家有关档案工作的方针、政策、法律、法规和规章制度，制定本区域、本部门工作条例、规章、制度；对全区档案工作进行监督、检查、指导；对档案违法单位和个人依法纠责，并给予行政处罚；对全区各部门、各单位年度文件材料归档工作进行检查验收发证；对全区档案工作人员开展档案业务培训等工作。

区档案馆为区委直属正处级事业单位，全额拨款事业编制**名，设馆长**名，副馆长**名，内设机构领导职数**名。主要职责是档案的收集、管理、利用。具体如下：负责接收、征集、整理、集中保管全区重要档案；开展档案编研工作，开发档案信息资源，依法向社会开放档案；负责全区档案目录中心工作，建立全区档案信息网络；全区电子档案的管理和开发及馆藏档案的数字化转换。

二、当前档案工作形势

档案工作担负着“为党管档、为国守史、为民服务”的重要职责，是“今世赖之以知古，后世赖之以知今”的光荣事业，是党的事业不可或缺的重要组成部分。习近平总书记指出：“档案工作是一项基础性工作，经验得以总结，规律得以认识，历史得以延续，各项事业得以发展，都离不开档案。”习总书记的讲话高度概括、深刻揭示了档案的价值作用和本质特征，对档案工作的重要性作了精辟论述和科学定位，体现了总书记对档案工作的关注。近年来，党和国家越来越重视档案工作。从机构设置上看，通过机构改革，全面加强了党对档案工作的领导，将档案工作划归各级党委直接管理，现在各级党委办公厅（室）加挂档案局牌子，履行档案局职能，进一步强化了档案工作的政治属性，更加明确了“档案工作姓党”的原则。从档案业务上看，档案涵盖领域越来越广，工作任务越来越多，要求标准越来越高。去年以来，国家和省市先后安排部署了脱贫攻坚、疫情防控以及村务档案等专项工作，这种情况以前是从来没有过的。从工作考核上看，根据省市要求，我区已将档案工作纳入年度绩效考核。从自身需要来看，档案作为党和政府、各行各业工作和生产活动的原始记录，记录了各单位的重要工作、重大活动、人事调整、资金使用等重大决策形成过程，与各乡镇街、各部门工作息息相关。

虽然党和国家越来越重视档案工作，我区也认真贯彻落实了机构改革要求，但从实际情况来看档案工作还存在一些实际困难。机构改革前，档案局馆是一个机构两块牌子，人员力量较为充足，档案工作主要是指导、收集乡镇（街道）、区直部门形成的文书类档案，业务相对单一，整理规则相对简单。机构改革后，区委办档案科只有1人，今年招录公务员1名（非档案专业，去年招录档案专业未招到人），一直处于工作人员少、专业能力不够状态，经过边干边学，区委办公室档案科基本能够承担起文书档案工作。但近年来，档案工作量逐渐增加，涉及的科技类、项目类、专题类等档案种类逐渐增多。从2021年起，国家和省先后下发开展重大活动和突发事件档案、村务档案、脱