关于全市养老事业发展情况的调研报告
 
根据市人大常委会2023年工作要点安排，8月上旬，市人大常委会主任王玉玺带领调研组，到市社会福利中心、大杨镇敬老院、张店乡福寿源颐养之家等地，调研养老事业发展情况。调研组通过实地查看、现场询问、查阅资料、听取汇报等方式，详细了解养老事业发展、养老服务体系能力建设、医养康养结合情况及存在的问题。同时，委托涡阳县、蒙城县、利辛县人大常委会自行开展调研并提交调研报告。现将调研情况报告如下：

一、工作开展情况

近年来，市政府高度重视养老事业发展工作，不断强化养老基本服务保障，持续规范运营管理、着力提升服务水平，积极推动养老事业有序发展。截至2022年底，全市常住人口496万人，其中60岁以上老人92万人，占总人口的18.5%；65岁以上老人71.5万人，占总人口的14.4%。全市现有各类养老机构215家，其中公办养老机构（含公建民营）135家，民办养老机构80家，医养结合养老机构72家，共有养老床位2.8万张，护理型养老床位1.9万张，占比67.9%。

（一）注重机制建设，制度体系日趋完善。市政府将养老事业发展作为保障和改善民生的重要举措，列入经济社会发展计划，建立由27家单位参与的养老服务联席会议制度，定期召开会议研究部署工作。制定出台《xx市养老服务设施布点专项规划》《关于加快养老服务业发展的通知》及高龄津贴补贴、居家适老化改造等政策措施，发布市级养老服务清单，为我市养老事业有序发展提供政策支持。将养老服务机构布局纳入总体规划，采取多种方式保障专业规划的养老设施用地需求。对社会资本投资养老机构建设，给予建设补贴、运营补贴等补助，2023年发放补贴467万元。深化农村敬老院改革，把农村敬老院管理服务人员工资报酬和管理服务经费纳入财政预算，保障公办养老机构日常运转。

（二）强化资金保障，扶持力度不断加大。持续加大扶持资金投入，2021年以来，累计投入养老资金3.7亿元，将社会福利事业彩票公益金用于支持养老事业发展，福彩公益金投入1.1亿元。加大养老服务基础设施投入，拨付资金7000余万元，对全市63家农村敬老院实施提档升级和消防设施改造。强化失能失智老人服务经费保障，发放运营补贴资金3161万元。落实高龄津贴和特困供养政策，在全省率先建立高龄津贴普惠制度，累计发放高龄津贴6622万元，加大对失能五保老人的服务保障力度，集中供养特困人员1993人，集中供养率达到60.8%。投资1614万元为6160户空巢老人、特困供养户、年满80周岁以上的低保老人等困难老年家庭进行适老化改造，为老年人创造良好的生活环境。

（三）坚持多措并举，供给能力持续提高。公办养老机构设施设备不断完善，全市现有公办养老机构135家，配套床位1.6万张，配备管理服务人员1005人，购置活动器材和设施68套。积极扶持发展民办养老机构，鼓励社会力量兴办养老服务机构，全市现有民办养老机构80家，床位1.2万张。居家养老模式稳步推进，2021年以来，投入资金237.6万元，为1.7万人提供21.6万人次的居家养老服务项目。开展家庭养老床位试点，建成家庭养老床位181张。加快推进医养融合服务模式，我市150张床位以上的养老机构均设立了医务室或护理站，1439家医疗机构均开设老年人绿色通道，58家医疗机构开设老年人康复保健科。全市共有省级医养结合示范单位43家，蒙城县已创成全省优质医养结合示范县。

（四）加强监督管理，服务水平逐步提升。加强岗位技能培训，开展养老服务从业人员业务培训100场次，培训从业人员 6178人次，完成职业技能鉴定1433人。举办养老机构负责人培训班24期，培训1485人次。加快推进智慧养老信息建设，高标准开展养老智慧化建设试点，逐步完善养老服务信息系统，以“互联网+”为平台，开展养老机构信息、运营情况、服务质量和从业人员情况动态监管，实现监管规范化、信息化、精准化。市社会福利中心被评为省级示范智慧养老机构，利辛县城关镇向阳社区被评为省级智慧社区居家养老示范项目。着力提升养老机构建设质量，全市现有三星级养老机构19家、四星级养老机构1家。共建成社区老年食堂（助餐点）473个，开展助餐服务187.9万人次，发放助餐补贴366.3万元。

二、存在的主要问题

（一）养老事业发展规划仍需完善。目前我市尚未形成养老事业长期发展规划，我市“十四五”总体规划中关于养老事业发展谋划部分缺乏对土地、资金、人才等资