优化公办中小学校教师编制使用的探索与研究

摘要：教育事关民生福祉，事关国家民族的未来。在基本公共教育服务体系中，教师力量的配备起到基础性保障功能。但目前公办中小学校仍存在教育管理体制尚待完善、机构编制配置供需不平衡等问题矛盾。为进一步凸显机构编制的服务属性以及编制配备的科学性、高效性、规范性，xx区委编办基于对公办中小学校机构编制绩效评估的成果，总结现状、剖析问题、提出建议，旨在进一步推动教育资源优化配置、均衡发展。

关键词：公办中小学    教师编制    编制使用

近年来，由于教育改革、现代化学校建设以及教师队伍结构老化等带来的教育用编刚性需求与编制资源整体紧缺、教师编制粗放管理和机制性障碍导致的教育用编效益低下的矛盾日益显现，如何有效利用教师编制资源，科学核编用编、提升用编绩效成为解决供需矛盾的关键所在。xx区在深入分析调研公办中小学校教师队伍现状、编制使用情况、用编效率等问题的基础上，从中找出制约编制使用绩效的问题根源，有针对性地提出教师编制资源集约利用、提升用编绩效的合理化意见建议，为教育系统加强用编管理和教育事业改革发展提供一定参考。

一、xx区中小学校编制核定和使用现状

根据上级相关文件精神，xx区于2013年开始，对中小学校编制实行“总量控制下的备案制”管理，按照标准核定学校事业编制总量后，每年由区教体局根据班级、生源以及教职工队伍情况动态调整各义务教育学校教职工编制，报编办备案后使用。近年来，由于生源峰值在逐年下降，高峰值标准配置下的教职人员数量目前已远超国家标准甚至省定标准。就xx区现状来看，目前全区中小学校共有在校学生66595人，公办中小学校73所，班级数总计1794个。去年，根据省委编办最新精神，严格按照国家标准重新核定后，全区中小学校共核定教师编制4180名，而实有在编教职人数为5245名，超核定编制千余名。

二、学校编制使用存在的共性问题及原因分析

从调研情况看，公办中小学校各教学段普遍存在着教师超编、专任教师占比偏少、班级班额偏小、教师工作饱和度偏低等问题，编制整体使用效率不高。分析原因，主要有以下几个方面：

1.教师编制的粗放式管理，弱化了学校用编的有效约束。为了体现对教育事业的重视和支持，更好保障推进教育事业高质量发展需要，根据上级有关精神，过去我区学校教师编制一直采用“总量控制下的备案制”管理模式，在总量内由教育部门统筹使用，根据学校发展实际需要每年进行一次动态调整，报机构编制部门备案。这一模式充分赋予了教育部门在编制调配中的自主权，一定程度上提高了编制配置与学校需求之间的契合度，但由此也带来了约束弱化及用编过度的问题。国家虽然对学校编制出台过相关标准（按班师比小学1：19、初中1：13.5、高中1：12.5），但由于各地普遍未执行国家标准，学校编制配置反成“无标准可循”，加上总量管理模式下教育部门编制调配量较为充裕，学校为提高教学质量对用编需求较为强烈，导致教育部门在学校用编控制中缺乏主观意愿和有效手段，在去年开始我区教师编制按国家标准核定后，绝大多数中小学校普遍存在超编问题。

2.教学评估的“小班化”要求，加剧了学校编制的刚性需求。对于学校班级设置中的“小班化”问题，上级机构编制部门与教育部门之间一直持有不同意见。机构编制部门从事业单位的“公益”属性出发一直反对公办学校“小班化”，而教育部门从提升教学质量出发极力倡导“小班化”，并将此纳入了教育强县（市、区）考核验收标准。学校编制的“小班化”设置，必定加剧学校编制配置的刚性需求。从我区的情况看，小、初、高学校班均学生