关于推进基层一支队伍管执法的调研报告

   内容提要：xx市按照上级要求推进基层“一支队伍管理执法”，在执法体制机制建设、执法力量保障、执法业务提升等方面形成了一些制度成果，取得了一定工作成效。但也存在着一些共性和个性问题，需要坚持问题导向、实效导向，在变革重塑和实践探索中，不断加以改进和解决，以期实现基层治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。

关键词：赋权镇乡  综合行政执法改革  实践探索

今年以来，xx市认真贯彻落实省委、绍兴市委有关“大综合一体化”综合行政执法改革的部署要求和《浙江省综合行政执法条例》，以更严要求、更高标准、更大力度推进赋权镇乡“一支队伍管执法”。近期，调研组赴综合执法局、司法局和店口、枫桥等9个赋权镇乡开展实地调研，全面了解基层“一支队伍管执法”的具体做法、存在问题并针对性提出意见建议，形成本调研报告。

一、总体情况

xx市共23个乡镇（街道），已赋予9个乡镇11条线313个事项的行政处罚权。赋权乡镇均组建成立综合行政执法队，其中枫桥镇、店口镇已实现集中办公，执法车辆和执法装备沿用执法中队现有配置。综合行政执法改革方案都已印发实施，日常运行机制和管理考评制度尚在健全完善之中。9个赋权乡镇均已设立法制审查中心，基本配备符合要求的法制审核人员，并实行网上办案，自赋权开始至12月以来共办理普通案件500余起，办理案件主要集中在室外公共场所无照经营、单位和个人未按规定分类投放生活垃圾、擅自超出门窗进行店外经营、未经核准擅自处置建筑垃圾等4类。

二、具体做法

1.健全基层执法管理体制。一是建立综合指挥机构。根据省市要求，及时在综合行政执法局设立挂牌市综合行政执法指导办公室，抽调编办、司法、大数据中心等人员成立专班实体化运行，统筹协调推进全市“大综合一体化”行政执法改革，指导赋权乡镇推进“一支队伍管执法”工作。相继制定印发《xx市推进“大综合一体化”行政执法改革方案》《xx市全面建立县乡队三级法制审核工作体系实施方案》等指导性、规范性制度文件。二是组建乡镇执法机构。赋权乡镇在内设机构限额内通过单设或挂牌方式，设置综合行政执法队，与市综合行政执法局派驻中队实行“一支队伍、两块牌子”，整合乡镇执法队伍和执法中队、自规所、应急、消防、环保等站办所等基层执法资源，配齐配强执法力量。由乡镇（街道）行政主要负责人担任队长，分管负责人担任副队长。至目前，赋权乡镇执法队人数共195人，其中店口执法队18人、枫桥17人、安华21人、牌头28人、姚江22人、山下湖17人、次坞31人、应店街24人、璜山17人。三是规范执法勤务模式。以店口镇试点探索为范本，制定乡镇综合行政执法队勤务机制，推行网格化责任勤务区管理，提高基层执法管理效能。如店口镇综合行政执法队设立了勤务指挥室、集镇管理分队、区域管理分队和案件办理处理分队，实行定岗定员定职责，并配套建立考核、保障等制度机制。

2.厘清基层执法职责权限。一是依法依规赋权。根据市委市政府统一部署，编制印发《店口镇人民政府等9个乡镇综合行政执法事项目录》，赋权相对成熟的店口、枫桥、牌头、次坞、山下湖、璜山、应店街、姚江、安华等9个乡镇，以乡镇名义集中行使公安、民政等11条线313个事项的行政处罚权及与之相关的行政检查权、行政强制权。二是划清执法边界。未赋权的执法事项由原县级行政执法部门行使。对赋权事项处罚中涉及作出较大数额罚款、没收较大数额违法所得、没收较大价值非法财物、降低资质等级、吊销许可证件、责令停产停业、责令关闭、限制从业等重大行政处罚决定的案件，仍由县级行政执法部门依法管辖。三是完善协作机制。制定下发《xx市镇乡（街道）综合行政执法联动机制及争议机制》，对乡镇综合行政执法队、业务主管部门和综合行政执法部门之间的协作配合、案件移送、联合执法等作出具体规定。同时，建立争议协调机制，对执法权限、管理责任等有争议的，明确了相应的程序规范和实施步骤，由市综合行政执法指导办公室协调处理。

3.提升基层执法履职效能。一是推进执法人员下沉。坚持“精简机关、充实一线”原则，探索推行“派驻+联络员”的下沉方式，同步实施执法人员和编制“双锁定”，将部门执法队伍、派驻基层站所编制和人员统一纳入机构编制实名制系统“县属乡用”模块动态管理，推动实现市场监管、自然资源基层所编制100%锁定。止目前，全市共有执法编制数1040名，总执法人员数876名，下沉728名，下沉镇乡（街道）的执法力量比例达到83.11%。二是提高执法人员业务。落实行政执法“三项制度”、行政处罚裁量基准、执法人员持证上岗制度。加强法制审核力量，建立全流程法制审核制