关于深化基层应急管理队伍建设推进基层应急治理实施方案

   为深入推进基层应急管理体系和能力建设，根据《江西省应急管理厅关于印发乡镇（街道）“六有”、行政村（社区）“三有”建设细化标准的通知》（赣应急字〔2022〕63号）要求和市委常委会第28次会议精神，最大程度整合基层应急管理网格队伍资源，不断创新完善基层应急管理体系运行模式，更好地发挥基层应急管理单元的作用，结合我市实际，制定本方案。
一、总体目标

按照“职能合并、分类调整；管理下沉、整合转制；平衡有序、运作规范；权责明晰、统筹高效”的原则，对我市各行政村（社区）安全生产管理、灾害信息和气象信息上报、山塘水库管理、河道巡护、交通劝导、食品监管等事项进行整合，设立村级专职应急管理员，定岗位、定人员、定待遇，充分调动基层人员的工作积极性。通过人员整合，推进应急管理工作融入基层社会治理“一张网”，不断优化基层应急治理网格化精细化管理，切实提升我市基层应急治理水平。

二、整合对象

整合的对象包括由各级各部门安排的村级承担基层应急管理事务的各类人员。具体包括：安全员、灾害信息员、气象信息员、山塘水库管理员、河道巡护员、交通劝导员、食品安全协管（信息）员等对象。统一整合设立村级专职应急管理员，统筹管理村级应急管理工作。地质灾害群测群防员、护林员不完全纳入整合范围。

三 、整合方法

（一）全面整合职能。按照“一员多岗”的原则，将相关部门和行业职能统一整合到应急管理员中，由各职能部门围绕“责、权、事、费”对应急管理员的事项进行梳理。

（二）择优配备人员

1.人员数量。原则上每个行政村（社区）设置村级专职应急管理员一名。

2.人员要求。应急管理员要求具有较强工作责任心，原则上高中以上文化水平，年龄不超过50周岁，本地常住人口，身体健康，思想端正，具有良好的交流表达能力，无违法犯罪记录，能够全职从事此项工作，并能基本操作电脑。

3.职务安排。应急管理员由乡镇聘用，不占村两委班子成员职数，系编制外人员。应急管理员在任期内同时担任村应急委员，列席村两委相关会议，不参与村（社区）日常事务管理。应急管理员达到法定退休年龄后，从岗位中退出。

4.录用程序。人员的选录，可面向社会公开招聘或从已有护林员、地质灾害群测群防员中挑选。若从已有护林员和地质灾害群测群防员中挑选，由村两委对现有护林员、地质灾害群测群防员进行考核，末位淘汰1名护林员或地质灾害群测群防员。若淘汰的为护林员，则从地质灾害群测群防员中择优挑选1名担任应急管理员；反之亦然。被淘汰的护林员或地质灾害群测群防员享受的待遇并入到应急管理员工资待遇中，由应急管理员继续履行护林员或地质灾害群测群防员工作职责。之后由各乡镇组织参选人员集中参加县级应急管理部门组织的选拔考试，成绩合格者进入学习培训。学习培训期结束后，由乡镇政府与应急管理员签订劳动合同，试用期1年。

5.任期。每个任期为五年，与村两委换届时间同步。年度考核合格者，可继续留任。

6.主管部门。应急管理员由县级应急管理部门进行统一备案管理，培训等事项由县级应急管理局、林业局、气象局、水利局、自然资源局、交通运输局、公安交警大队、市场监管局等相关业务部门协同乡镇共同负责。同时，选聘考核管理工作权限下放，由乡镇党委、政府负责，由原来传统的“县聘、乡管、村用”的选聘方式转变为“乡聘、村用、县（市、区）主管部门备案”，给予乡、村充分的管理权限。

（三）落实经费保障

应急管理员各项工作经费纳入县级财政预算，建立工作经费保障机制，落实固定办公场所，强化应急物资和装备保障，在人、财、物等方面提供有力支持。加大条线经费统筹力度，整合应急管理员各条线上的工作经费（包括各村一名护林员、地质灾害群测群防员的补贴），由县财政统筹管理使用。

应急管理员工资待遇为1610元/月以上（各县可根据实际情况确定），由基础工资（1200元/月）、绩效工资（410元/月）组成，工资待遇实行动态增长制，