试论党建在农业综合行政执法体系改革中筑魂奠基的途径与方法

摘要 深化党和国家机构改革是推进国家治理体系和治理能力现代化的一场深刻变革，必须把坚持和加强党的全面领导作为全面深化改革的根本政治原则，把加强党对一切工作的领导贯穿改革各方面和全过程。农业农村法治建设作为全面依法治国的重要组成，也是乡村治理体系和治理能力现代化的必然要求。农业综合行政执法的成效直接关系到农业农村法律法规能否全面实施、农民群众合法权益能否得到维护、国家粮食安全和农产品质量安全能否有效保障。因此，研究党建在农业综合行政执法体系改革中筑魂奠基的途径与方法有着十分重要的意义。本文结合该单位改革工作实际，就党建工作在农业综合行政执法体系改革中的引领作用提出了一些途径与方法，仅供参考。

关键词  党建工作 农业综合行政执法体系 改革 途径 方法

一、课题背景

2018年2月，中国共产党第十九届中央委员会第三次全体会议通过了《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》（以下简称《决定》），《决定》明确指出：“深化党和国家机构改革是推进国家治理体系和治理能力现代化的一场深刻变革。”其中，农业农村法治建设作为全面依法治国的重要组成，也是乡村治理体系和治理能力现代化的必然要求。农业综合行政执法的成效直接关系到农业农村法律法规能否全面实施、农民群众合法权益能否得到维护、国家粮食安全和农产品质量安全能否有效保障。党中央、国务院高度重视农业综合行政执法改革工作，十九届三中全会将其作为深化党和国家机构改革的重要内容作出专门安排，明确要求整合组建农业、市场监管、生态环境、文化旅游、交通运输等五支综合行政执法队伍。同年11月23日，中共中央办公厅、国务院办公厅专门印发《关于深化农业综合行政执法改革的指导意见》，指导全国各地开展农业综合行政执法机构改革工作。

深化党和国家机构改革必须以加强党的全面领导为统领，加强党对深化党和国家机构改革的领导。《决定》明确指出：“党的全面领导是深化党和国家机构改革的根本保证。”《决定》还强调：“把加强党对一切工作的领导贯穿改革各方面和全过程，完善保证党的全面领导的制度安排，改进党的领导方式和执政方式，提高党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力。”因此，研究党建在农业综合行政执法体系改革中筑魂奠基的途径与方法有十分重要的意义。

二、实践运用

2021年1月，根据农业综合行政执法改革的要求，苏州市农业农村局所属原苏州市农业行政执法支队、苏州市渔政监督支队（中华人民共和国苏州渔港监督处、江苏渔船检验局苏州检验处、苏州市水生动物卫生监督所）、苏州市阳澄湖渔业管理委员会办公室（苏州市阳澄湖渔政监督支队）、苏州市动物卫生监督所、苏州市农业机械安全监理所等5家事业单位与姑苏区动物卫生监督所进行整合，组建了苏州市农业综合行政执法支队（苏州市阳澄湖渔业管理委员会办公室）（下文简称“支队”），执法职责覆盖种子、农药、肥料、兽药、饲料及饲料添加剂、渔政、农机和农（畜、水）产品质量安全等领域。

（一）支队成立面临的挑战

1．农业综合行政执法支队组建存在磨合期。随着机构改革的推进，综合行政执法支队进入队伍、职能的磨合期。由于原五家单位的执法类别不同，业务交流较少。重组后，人员思想容易产生波动。此外，原五个基层党支部之间缺乏横向沟通，党建工作主要围绕原五家单位各自开展。这就导致执法人员的认同感、归属感不强，队伍的凝聚力需要进一步巩固。

2．行政执法的综合效能有待提升。机构整合势必会带来岗位调整，许多同志工作岗位将发生变动。由于农业综合行政执法工作涉及的范围较大、专业性较强，适用的法律法规较多，如果跨专业进行调整，在履行“新职责”、开展“新业务”方面会产生不同程度的能力缺失，行政执法的综合效能不高。

3．党建工作同质化，促队建效果不突出。支队党委今年6月组建，由于组建时间较短，各党支部在执行队建标准过程中，缺乏整体、大局观，特别是与当前主要工作结合缺乏亮点，对指标条款存在生搬硬套的现象，致使党建活动的内容、措施、形式、载体等存在雷同现象，在引领队伍建设和业务开展上缺乏实效，一定程度上影响了机构改革成效。

（二）党建筑魂奠基的总体思路

为了有效推动农业综合行政执法体系改革，顺利完成支队组建，支队领导班子坚决落实上级党组对支队组建和工作开展提出的要求，以“争先进位，永不服输”的奋进姿态，以党的全面领导为贯穿主线，以十个“坚持”为根本遵循，力争锤炼出一支以“政治信念坚定、业务技能娴熟、执法行为规范、人民群众满意”为队魂的农业综合行政执法“铁军”。

1．以党建稳全局。始终坚持把党建引领贯穿农业综合行政执法改革和执法工作全过程，重点抓好思想教育和意识形态工作，在成立初期内设机构和党组织尚未完全组建到位的情况下，充分发挥原5个基层党支部战斗堡垒和党员的先锋模范作用，弘扬团结精神，凝聚发展合力，确保改革过程中“人心不散、队伍不乱、工作不断”，为支队各项工作有条不紊向前推进提供政治保障。

2．以党建抓人心。通过抓党建，提升党员干部队伍对“三农”事业的认同感、使命感和责任感，把激情干事、创业作为作为第一位责任，把廉政建设作为第一条纪律，让“负重奋进、敢为人先”成为支队的基因传承，打造“团结紧张、高效有序、廉洁为民、服务担当”的干部队伍。

3．以党建促发展。第一时间组建成立支队党委、纪委，并及时根据业务特点，建立了4个党支部，结合年度重点工作谋划党建工作，围绕政治建设、思想建设、组织建设、作风建设等10个方面，制定《2021年党建10方面23项重点工作》，为支队的工作全面开展明确方向，在全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化进程中，争当表率、争做示范、走在前列。

4．以党建优服务。积极创建“党建铸魂·苏剑护农”党建品牌，把党建同依法行政、为民服务、解决问题相结合，通过梳理群众需求和支队业务范围，制定了35项“我为群众办实事”实践活动项目清单，以党员为骨干力量，在农业生产安全、农产品质量安全、品牌强农等方面，全面提升为农服务水平。

（三）党建引领在改革中的实践运用

支队坚定不移贯彻执行党的基本理论、基本路线、基本方略，通过发挥党建引领作用，提