浅谈地方人大如何加强国有资产监督

    加强国有资产管理监督，是党中央的重要决策部署，是推进国家治理体系与治理能力现代化的重要举措，符合宪法和法律法规有关规定，符合人民群众期待，对于增加国有资产管理公开透明度、提升国有资产管理公信力、更好发挥国有资产效益，对于巩固和发展中国特色社会主义基本经济制度、管好人民共同财富、加强人大依法履职等，具有重要意义。本文以xx区国有资产监督实践为例，分析地方人大在国有资产管理监督方面存在的问题，研究提出强化国有资产管理监督、促进国有资产保值增值的对策建议，推动建立健全国有资产报告制度。

一、人大加强国有资产管理监督的背景

党的十八届三中全会提出，要加强人大国有资产监督职能。党的十九大提出，要完善各类国有资产管理体制。2017年12月30日，中共中央印发《关于建立国务院向全国人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》（中发〔2017〕33号，以下简称《中央意见》），对政府向人大常委会报告国有资产管理情况制度化、规范化、程序化工作作出了全面部署，对人大常委会加强审议监督提出了明确要求。2018年4月12日，十三届全国人大常委会第二十八次委员长会议通过了《十三届全国人大常委会贯彻落实〈中共中央关于建立国务院向全国人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见〉五年规划（2018—2022）》，明确提出，经过5年努力，全面摸清国有资产家底，理清国有资产管理体制机制，建立健全国有资产管理情况报告和监督制度，为向全国人民交出国有资产“明白账”、“放心账”奠定坚实基础。

2018年，福建省委下发《关于建立省政府向省人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》（闽委发[2018]19号），初步建立了省政府向省人大报告国有资产管理情况制度。2019年，市委下发了《关于建立市政府向市人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》（厦委发[2019]7号），市人大常委会办公厅印发了《厦门市人大常委会贯彻实施〈中共厦门市委关于建立市政府向市人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见〉的若干意见》（厦常办[2019]45号），明确了市第十五届人大常委会任期内国有资产管理情况年度监督议题安排和监督方式。

二、xx区国有资产管理监督的现状

（一）xx区国有资产的现状

1.企业国有资产情况

2017年，xx区政府对区属国有企业和企业国有资产进行了优化调整，组建了厦门市xx城市建设有限公司、厦门xx置业有限公司、厦门xx资产管理有限公司和厦门xx国有资产投资有限公司等四家一级公司。截至2019年底，xx区属国有企业全资及控股企业共48家（含下属全资、控股子企业），其中：国投公司及所属企业12家，置业公司及所属企业13家，城建公司及所属企业13家，资管公司及所属企业10家。

据统计，截至2019年12月底，区属国有企业归属母公司净利润6218.35万元，较上年增长58.14%；上缴税费9985.44万元，较上年增长22.76%；2018年末四家区属国企及其各级子公司合并净资产总额为20.3亿元，2019年末净资产总额为22.7亿元，较合并初期增加2.4亿元，保值增值率1.12，实现了企业国有资产的保值增值。

2.金融企业国有资产情况

目前，xx区仅有部分区属国有企业适当参股金融业务板块，均未控股，其中：xx置业有限公司投资xx农银村镇银行，占股9%；xx资产管理有限公司投资xx农银村镇银行，占股9%，投资厦门市融资担保有限公司，占股10%。xx区参股的金融企业，均归属上级政府汇总和统计。

3.行政事业性国有资产情况

近几年来，xx区政府在推进行政事业性国有资产管理方面做了大量工作，先后出台《xx区资产处置管理暂行办法》、《关于推进简政放权改进资产管理工作有关事项的通知》等管理制度，初步形成了“政府统一所有，财政集中监管，单位占有使用”的行政事业单位国有资产运行机制。积极推进资产管理信息化建设，依托行政事业单位资产综合管理平台，逐步规范资产新增、使用、处置、收益、回收等各个环节，不断加强日常监管，持续做好行政事业性国有资产月报、年报编制工作，为摸清行政事业性国有资产“家底”奠定了良好基础。

据统计，截至2019年12月，xx区纳入区政府资产综合管理平台进行管理的行政事业单位共226家，实现“全覆盖”，资产总额137.18亿元，同比增长10.58%；负债总额7.75亿元，同比减少14.08%；净资产129.43亿元，同比增长12.52%。

针对公共基础设施等部分资产，根据行业主管部门数据统计：截至2019年12月，可统计公共基础设施价值0.96亿元，等级公路总计762.88公里，城市道路217.28公里，园林绿化265.16万平方米，城市道梁37座，排水设施789.93公里，公共厕所88座，文物文化资产3947处、件/套。

4.国有自然资源管理情况

xx区政府高度重视国有自然资源保护和利用，率先全省出台实施《xx区生态文明建设目标评价考核办法》、《xx区生态文明建设和环境保护工作“党政同责”“一岗双责”规定》等制度，不断优化国土空间布局，扎实推进农村土地确权登记，全面落实“河长制”“湖长制”，深入开展四大流域治理攻坚行动，不断强化林业资源管理，积极推进大气土壤污染防治，加大违法违规行为整治力度，国有自然资源保护和利用得到进一步强化。

据统计，全区土地总面积66936.23公顷，占全市比重39.36%；已发现矿产13种，含地热、矿泉水、高岭土等；森林面积33910公顷，森林覆盖率50.66%；森林蓄积量180.24万立方米，其中国有69.71万立方米，占38.68%；共有竹坝、凤南、白沙仑等3个农垦国有农场，总面积28557.62亩；水资源总量5.222亿立方米；现有水库23座，总库容1.2604亿立方米；全区河流含东西溪、官浔溪、龙东溪、埭头溪等4条溪流干流及其一、二级支流共106.4公里。

（二）xx区人大加强国有资产管理监督的具体实践

为深入贯彻落实中央、省、市关于加强国有资产管理监督文件精神，逐步建立国有资产管理情况报告制度，2018年以来，xx区人大常委会积极探索实践，通过开展专题调研、听取专项报告等方式，在加强国有资产管理监督，促进国有资产保值增值、提高国有资产效益等方面进行了一系列探索。

1.开展国有资产管理情况专题调研

国有企业资产是国有资产的重要组成部分，也是xx人大常委会国有资产监督探索迈出的第一步。2017年，xx区政府按照中央、省、市深化国有企业改革精神及《公司法》要求，对区属国有企业和企业国有资产进行了优化调整。为进一步了解区属国有企业调整后的发展情况，2018年，xx区人大常委会组成专题调研组，深入区财政国资办、以及辖区4家国有企业一级公司进行专题调研，召开5场座谈会，听取政府相关部门和企业领导班子及中层领导意见，并形成了《xx区属国有企业发展情况调研报告》交由区政府研究处理，针对国资办监管力度不足、监管制度尚待完善，国有企业管理成本较高、市场活力不足，缺乏专业人才、企业发展缺乏竞争力等问题，提出了要优化国企监管方式、完善国有企业激励和约束机制、提高监管水平，加强国有企业内部管理、强化成本控制，挖掘市场潜力、积极拓展国企增收渠道，实施人才战略，为国有企业发展提供智力支撑等建议。

为进一步促进辖区金融企业发展，为辖区经济社会稳步发展营造良好的金融环境，2020年，在全面了解国有企业管理情况的基础上，xx区人大常委会组成调研组，以问题为导向，重点调研辖区参股的金融企业。调研组深入区财政金融办，以及xx资产管理有限公司、xx置业有限公司、厦门农银村镇银行、厦门市融资担保有限公司等单位，召开5场座谈会，听取相关部门和企业领导班子的意见，并形成了《xx区属金融企业国有资产管理情况调研报告》。针对辖区缺乏实际控股金融企业、投资体量较小，对参股金融企业监管力度不够，资产质量和效益有待提高，服务实体经济和和乡村振兴发展作用不够大，以及防范金融风险能力不够高等问题，提出了要探索建立国有金融资本监管制度，加强对参股金融企业的监管，加大资金投入，强化金融企业宣传，完善金融风险监督管控，不断增强金