关于对乡镇综合行政执法局执法工作的思考与建议

 
    开展基层“三整合”改革，向乡镇相对集中行政处罚权，是全面加强基层基础建设，推进县域社会治理现代化的重要内容。2020年以来，江都区在省、市、区委的领导下，着重构建“大数据+网格化+铁脚板”的基层治理体系，但是，由于乡镇政府先天性缺乏执法能力，加之执法力量不足、部分区级部门指导、监管不够等因素，导致部分赋权事项履行不充分，乡镇综合行政执法局总体功能发挥不到位，一定程度制约基层社会治理水平。

一、基本做法

江都区深入调研、精心谋划，着力破解职能部门执法半径过长、乡镇执法有责无权等突出问题，推动基层治理体系和治理能力现代化建设驶入“快车道”。

一方面，大力推进向乡镇政府赋权。首批将涉及城管（19项）、住建（6项）、农业（4项）、市场监管（7项）、卫生健康（6项）等5个领域的42项行政处罚权相对集中到乡镇，在各镇均成立综合行政执法局，承接下放的行政处罚权。同时，按照一般乡镇、经济发达镇、城关镇的类别，编制并公布乡镇权力清单（其中一般镇142项，经济发达镇784项、城关镇99项），理清了执法边界，实现了规范化执法。

一方面，大力推进执法平台建设。依托“1+n”网格化大数据平台，以信息聚合互联互通为核心，在区级层面构建了以1102个基层网格为基础的社会治理“一张网”，梳理涵盖6大类987项社会治理事件责任清单，共配备网格员3339人，推动巡查力量、执法力量、服务力量全部下沉到基础网格中。区、镇两级通过指挥调度平台，初步实现了大数据的共享，包括综合执法数据的共享，推进综合执法智能监管。

二、存在问题

“三整合”改革以来，江都区基层综合执法改革运行质态总体良好，基本功能发挥到位，但也存在一些问题和不足。

一是基层法律专业人才不