加强基层辅助调查员队伍建设的调研报告

  当前国家对统计调查基层基础工作要求越来越高，2021年国家统计局印发了《国家统计局调查队系统辅助调查员管理规定（试行）》的通知，对规范和加强国家统计局调查队系统辅助调查员管理做了具体规定。另外随着电子信息化手段在统计调查工作中的不断应用，对辅助调查员素质提出了更高的要求和挑战。因此探索新形势下如何加强辅助调查员队伍的建设和管理，使之更好地适应调查事业发展需要，是摆在我们基层调查队面前的一个重要任务。为此，本文依托国家统计局衢州调查队辅调查员信息库，结合辅助调查员管理工作实际，为新形势下如何加强辅助调查员在统计调查工作中建设和管理谈几点看法，供参考。

　　一、新形势下辅助调查员队伍建设和管理面临的问题

　　（一）辅助调查员多以兼职为主，对统计调查工作投入精力有限。当前衢州调查队辅助调查员大多从村（社区）干部中选聘，当然其在开展调查工作确实有自身的优势和便利，但也存在统计调查工作投入精力有限的问题。由于他们都有自己的正式工作岗位，统计调查工作只是业余兼职，自然在重视程度、时间安排上不尽如人意，当调查工作与自身原有工作冲突时就有可能影响调查工作，工作中易出现疲于应付的状况，导致投入到统计调查工作中的精力和时间有限，难以达到新时代对统计数据质量的高要求。如住户调查某社区辅助调查员，除做好每月住户调查收账本和编码审核以外，还需承担社区网格员综合治理、缴纳社保等任务，平时社区工作已占去大部分精力，当遇到有疫情防控、文明城市创建等临时性重点工作时，牵制精力更多，势必对统计调查工作的开展产生较大的影响。

　　（二）存在新电子技术快速应用与老辅助调查员新技术接受度低的矛盾。一是新技术的运用，在提高工作效率的同时也一定程度上限制了辅助调查员的选聘范围。特别是在农村农业辅助调查员队伍中表现的最为突出。伴随农村大量青壮年劳动力进入城市，留在农村的常住人口大多是老弱病残、妇女儿童，“空心化”现象使得农村辅助调查员年龄偏大问题更为突出。农业农村辅助调查员往往是由村里的老一辈村干部担任，在过去的传统调查模式下，他们具有丰富的农业生产经验，熟悉本村详情、人熟、路清，在粮食产量调查、入户调查有着突出的优势，但由于无法适应电子化、信息化新调查方式，在招聘新辅助调查员过程中无法选聘基层工作经验丰富的老同志。二是新技术的运用，对现有辅助调查员提出了更高的要求和挑战。当前电子新技术、新设备快速应用于统计调查工作当中，如农业调查工作经历了“纸质报表—手持电子设备—无人机遥感”的升级换代过程，住户调查、劳动力调查也实现了手持电子设备联网直报。新技术的应用有效减少了调查数据中间环节的损耗，省去了数据从纸质到电脑交互的环节。将统计调查工作从过去的手工填报纸质报表发展成为智能数字化采集填报，这就需要辅助调查员具有较高的操作智能化设备的能力。但多数农村辅助调查员文化水平相对不高，存在部分年纪比较大学习新技术有困难的辅助调查员，难以满足电子化、信息化调查的需求。

　　（三）辅助调查员队伍整体素质参差不齐。一是年龄普遍偏大。如从事调查队系统调查工作的辅助调查员年龄在50岁以上的占比达到44.2%，60岁以上占比13.9%，这些年纪大的辅助调查员记忆力、对新业务接受理解能力明显不如年轻人。二是文化程度偏低。由于历史原因，老一辈村干部接受教育的机会不多，时间不长，多数是小学和初中文化水平，使得他们对现代统计知识不能完全理解，对调查技巧不能灵活应用，对报表逻辑关系不能充分把握，难以学深学透业务知识，有的调查员虽然从事统计调查多年，对调查业务仍是一知半解，喜欢用老眼光、老方法，对搜集到的数据整理不够规范、科学，缺少综合分析和评估数据的能力。三是统计调查制度专业性强，熟练掌握有困难。统计调查制度是开展统计调查工作的操作手册和规范性指南。但对于部分辅助调查员来说，统计调查制度一定程度上专业复杂、难学难记。虽每年均开展集中培训，此外还通过现场指导、线上培训等方式指导辅助调查员开展工作。但在实际工作中，仍然存在培训效果不佳、辅助调查员接受能力差异较大的问题。有的辅助调查员存在选择性或“变通”执行统计调查制度现象，数据质量存在隐患。

　　（四）部分辅助调查员责任心不强，法律意识淡薄。一是在辅助调查员选聘时可供选择范围的有限，有时难以真正选聘到适合又好用的辅助调查员。以城镇社区为例，由于商品房住宅小区邻里来往互动少，城市居民对陌生拜访较为抵触，使得在城区选聘辅助调查员，往往只能选择对社区情况较为熟悉的社区干部。同样，由于农村居民留守妇女老人较多，要选一名责任心强，年轻有一定文化素质的辅助调查员也十分有难度。二是由于辅调查员工作繁琐、难度大、待遇低，也有部分人因工作繁琐存在重视不够，有的对统计调查工作所持有的态度更多的还是接受上级委派任务，或碍于情面不得不接受，工作基本常识和pda操作进行反复讲解后仍然存在理解上偏差的问题，关键是责任心不强的问题。三是法制意识淡薄。虽然经过多年的普法教育，但是由于历史传统、社会环境的制约，加上普法宣