老龄化背景下人地关系发生转变，越来越多农户由于年龄增长、劳动能力下降选择撂荒部分耕地。着眼于维护粮食安全和推动乡村振兴的现实需要，我们要将防范耕地撂荒和恢复撂荒地生产上升到战略高度，并前瞻性地从“未来谁来种地”这个维度去思考如何改变耕地撂荒现状，为今后探索遏制耕地撂荒问题提供有益启示。

目前，全镇撂荒地面积1643.6亩，撂荒率为5.63%。我镇60周岁以上老年人2667人，占总人口的16.6%。按国际通行标准，一个国家或地区60岁及以上人口比重达到10%及以上或者65岁以上人口比重达到7%及以上，即标志着该国家或地区进入了老龄化社会。人口老龄化背景下近半数的撂荒农户由于劳动力缺乏不会选择复垦，而耕地流转又因撂荒地质量差、耕作不便、地块零碎、流转机制不健全等原因存在一定的局限性。研究表明，随着老龄化进程的推进，老龄人口逐步退出农业生产，出现老龄人口与年轻人口耕作意愿断层现象，91.12%的年轻人种地意愿不强，仅有6.6%的年轻人愿意参与农业科普培训与网络学习，人口老龄化背景下耕地撂荒问题是个值得我们深度研究思考的课题。

1.农业种植代际失衡

伴随着“知识经济时代”的到来，信息化程度大幅提高，我国产业结构发生了巨大转变，越来越多的农民向非农部门转移，农业劳动力比重不断下降，使得从事土地作业的技术性农民面临发展瓶颈，“70 后不愿种地，80 后不会种地，90 后不提种地”成为农村真实且严峻的写照，农业种植存在代际失衡，使得农业经济面临着“后续无人”的断代风险。

2.规模经营程度较低

我县耕地资源的特征是坡多而平坦土地少，农业用地狭小分散，呈现“碎片化”。农民在狭小的耕地上生产和经营，成本高于规模农业，加之受到地形和土地等自然条件的限制，使得现代农机替代率低。碎片化的土地生产现状又加剧了规模化经营的难度，分散的个体生产方式普遍存在，极大阻碍了技术投入和生产率的提高，规模化经营程度较低的现实导致农业依然呈粗放低效式发展。

3.基础设施较为薄弱

与平原农业相比，我们的生产性基础设施建设较为滞后，有的地方依赖自然降雨维持生产用水，水利设施不足，只有极少数地区修建小型水库，灌溉设施覆盖率不足一半，加之坡地蓄水能力差，当旱灾来袭时，往往造成农民较大损失。此外，“半截子”公路问题较为普遍，生产物资往往依赖人力搬运，提高了生产成本，也不利于生产效率提高。

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