农业农村局关于海岛乡村共同富裕的调研报告

    推动共同富裕，短板弱项在渔农业渔农村，最广泛最深厚的基础在海岛渔农村，最大的优化空间和发展潜力也在农业农村。海岛乡村的发展要破解乡村的要素流失、农民主体缺位、内生能力不足、渔农业粗放化、村庄空心化、人口老龄化，投入单边主导引致利益失衡、矛盾冲突的困境。

   xx市xx区，因境内佛教圣地xx山而得名，全区共有大小岛屿455个，有人居住的有32个。全区辖5镇4街道，总人口38.29万人，面积6728平方公里，其中海域面积6269.4平方公里。作为浙江海岛数量第二多的县区，xx在发展进程中一度出现大岛与小岛不平衡、不协调等问题。为切实保障海岛民生、谋求新发展空间，确保高质量发展，实现“两个高水平”路上谁都不掉队，xx从2018年以来，在全国创新推出“和美海岛”建设，实施整岛“连岛”开发、主题岛打造，充分凸显“一岛一品”，加快发展民宿、营地、海钓等海洋旅游新业态，聚焦聚力生态环境、全域旅游、绿色产业、创新机制、特色宣传等重点领域建设，取得显著成效。2020年全区生产总值达450亿元，财政总收入达54.5亿元，城镇化率70%，城乡居民可支配收入比为1.62:1，连续三年入选全国最具幸福感城市，入选中国幸福百县榜；获评国家生态文明建设示范区、国家森林城市、国家园林城市等；上榜全国旅游综合实力十强区，成为“中国最美海岛旅游休闲度假目的地”，获评浙江省美丽乡村建设示范县。

    xx区十四五将以乡村振兴为牵引，以数字化改革为动力，制定了高质量实施海岛乡村振兴争创国家级乡村振兴示范区的意见，做优顶层设计、做强推进体系、做精乡村品质、做优民生福祉，加速生产、生活、生态“三生融合”发展。努力打造乡村振兴海岛的样本，写好共同富裕示范区先行典范的海岛渔农村篇章。

    一、描绘共同富裕未来海岛五大场景

   着力打造共同富裕未来海岛的创新、均衡、美丽、开放、幸福五大示范场景。

   一是创新场景  推动城乡新旧动能转换，改变过去依靠务农打工收入等渔农村传统致富模式，集成各类创新要素，以现代服务业、数字化赋能打造海岛乡村振兴新经济模式；

   二是均衡场景  实现乡村与城区深度融合，城乡居民收入和生活水平无差别，满足市民、农民及游客等各类人群的发展需求；

    三是美丽场景  依托田园综合体、a级景区村镇、海洋牧场、沿线绿道等景观资源，结合乡村内部环境综合整治，提供宜业宜游宜居的高品质海岛乡村；

   四是文明场景   弘扬红色精神，发挥海洋文化开放包容、聚合共享的特点，成为海岛乡村精神文化高地的一张名片；

   五是幸福场景 打造优质公共服务设施共享海岛乡村，结合现代化治理，实现全方位、全天候、全龄段的公共服务示范标杆。

xx十四五目标：现代乡村产业体系更加健全，到2025年农业劳动生产率增加到20万元/人；渔农村居民人均可支配收入达到5.5万元以上，城乡常住居民人均可支配收入倍差降至1.50。低收入农户人均可支配收入达到3万元以上。村级集体经济年经营性收入50万元以上的行政村占比80%以上；新时代美丽乡村达标创建行政村全覆盖， 60%以上行政村建成省级善治（示范）村。

    一要立足生产高效，打造产村融合综合体。统筹海岛产业与美丽乡村建设，推进产村融合，发展养生养老、运动健康、文化创意等美丽经济新业态，规范休闲民宿200家，培育休闲新业态20家。建设3a景区村2.0版。推进新时代乡村集成改革，激活农村闲置农房和闲置宅基地资源。推进渔家海鲜等乡愁产业发展，发展美丽乡村夜间经济，培育夜游美丽乡村省级精品村。充分发挥数据生产要素对经济社会的放大、叠加、倍增作用的结果，依托数字化手段低成本、高效率实现“人人参与”“人人尽力”“人人享有”的奋斗图景。

    二要立足生活便捷，打造村域智治融合体。以数字乡村发展和居民生活需求为中心，打造数字乡村基本功能单元系统。建设乡村地理信息“一张图”，打造乡村服务电子地图。搭建农村生活垃圾、智慧村庄等数字化监管系统，推进农村人居环境数字化管理。开发美丽乡村数字服务应用，提升农村集体“三资”管理系统，推动党务、村务、财务网上公开，加快推进村级档案数字化。解决好农村老年人等群体“数字困难”问题。

    三要立足生态优美，打造美丽经济共同体。坚持生态底线，更加注重“三生融合”。树立乡土文化自信，加强乡村建筑本土风貌引导，提升农村工匠专业素养，以工匠精神建设美丽乡村。加强对新建农房式样、体量、色彩、高度的管控。普及文明健康绿色环保生活方式，推动农户自觉承担起垃圾分类、门前三包等责任，建设健康乡村。加快推动美丽乡村串珠成链、连线成景，全面开展人人做园丁、户户讲文明、村村