关于代表主动督办建议办理工作的思考

　　近年来，各级政府及其部门牢固树立人大意识，对人大代表、人大常委会、人民代表大会的认识不断深化，对于办理人大代表建议、批评和意见(以下简称建议)比较重视。尤其是各级领导对于自己职务的任免机关非常尊重，严格要求本部门及其工作人员严肃认真对待建议办理工作，千方百计解决建议提出的问题，力求实效，力求代表“非常满意”。事实上，建议办理工作推动政府及其部门解决了一大批民生实事难事，推进了经济社会发展，代表满意率也逐年提高，人民群众的获得感、幸福感、安全感也有了很大提升。

　　但毋庸讳言，在办理工作中，部分办理人员对人大代表建议的认识不够明确，没有站在人民的立场重视人大代表工作，即使领导喊破嗓子，他们也只是做做样子，潦草回复打发代表，然后想方设法请代表填写“满意”。存在的主要问题是：一是文来文往做解释。部门工作人员把收到的建议视为普通信访件，满足于从政策层面做解释(笔者认为，即使是普通群众的信访件，也必须给予认真严肃的回复)，通篇引用上级文件，无非说明代表提出的事项不符合政策;如果符合政策，也需要代表理解当前条件不成熟，无法办理;即使条件成熟，通篇也是“我们将.....”怎么样怎么样，不见他们实际办理的措施和步骤，更遑论成效和结果。二是“面对面”抹不开面子。近些年，由于人大常委会的要求，越来越多的办理单位改变了过去那种“文来文往”的做法，变成了“面对面”。主要做法是：邀请建议的领衔代表和个别附议代表到单位座谈，或者先看现场再开会座谈。座谈会先“汇报”办理过程，再请代表“做指示”，最后单位领导表态发言，场面客气而热闹。最后，工作人员拿来一张表格，“请君入瓮”填写“满意”。中国人是最讲面子的，所谓“人怕当面树怕剥皮”，且不论当面不好说各种不满意，更何况还未离场又填写此类表格，代表即使心里有一万个不满意，也不好意思、不给面子写上“不满意”三个字啊。所以，这种面对面也多半是强人所难、“被满意”而已。当然，真心实意办理、办理确有成效的，代表肯定是心满意足100%地给予满意的。三是代表配合走过场。有的代表对自己提出的建议不上心，当初写建议或是激情满怀，或是临时起意，或是完成任务，但到了办理或督办阶段，有的代表竟然忘记了建议的内容，有的听到办理单位诉苦就放弃了自己的初衷，有的架不住办理单位请来的说客三番五次的劝说也只好违心的“被满意”。凡此种种，反映了代表在建议办理过程中被动、无足轻重、少有作为的情况，必须引起各级人大和代表的重视，尽力研究解决。

　　笔者作为地级市人大代表和市人大专门委员会的工作人员，主动联系办理单位、参与办理工作，特别是针对一些办理效果不明显、代表不满意的建议，主动作为、沟通两头，帮助办理单位出主意想办法，力求办理单位有作为、代表基本满意。为此，有一些思考和建议，在此受教于大家。

　　第一，代表要不忘初心，重视自己的建议。从代表职务性质方面来说，人大