浅谈秘密投票制度的探索与实践

　　　　秘密投票作为中外选举制度的普遍性原则，已经写入我国宪法及有关法律。《选举法》中特别明确“全国和地方各级人民代表大会代表的选举，一律采用无记名投票的方法。选举时应当设有秘密写票处。”这为推进民主选举和民主法治建设提供了强大的宪法和法律支持。但在实践中，对秘密投票认识不清晰、流程不科学、操作不精细，导致秘密投票不秘密，无记名投票流于形式，有必要进一步厘清有关问题。

　　一、秘密投票制度的有关规定

　　很多人理解，无记名投票就是秘密投票。无记名投票，是指采取投票的方式进行选举或表决时，选举人或表决人不必在选票或表决票上署自己姓名，并由本人亲自将选票或表决票投入票箱的方式。但在笔者看来，无记名投票最多做到了选票上不署名，而无法做到秘密两个字。

　　我国法律对秘密投票做出了有关规定，并经历了不断发展完善的历程。1979年7月1日，全国人大五届二次会议通过新的《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》，首次正式肯定了“无记名投票原则”。该法第三十三条规定：全国和地方各级人民代表大会代表的选举，一律采用无记名投票的方法。《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第二十三条也规定：“选举采用无记名投票方式。”。

　　据《文史参考》杂志报道，1988年，第七届全国人大常委会委员黄顺兴认为，代表座位挨得很近，投票的结果邻座都能看到，侵犯了代表的权利，应当“设立秘密投票处”。他的建议得到采纳。1989年4月4日七届全国人大二次会议通过《中华人民共和国全国人民代表大会议事规则》，其中第三十六条第二款明确规定：“大会全体会议选举或者表决任命案的时候，设秘密写票处。”

　　2010年3月14日，十一届全国人大三次会议对选举法进行第五次修正，进一步完善了“秘密投票原则”的制度保障。此次修订的选举法第三十八条规定，全国和地方各级人民代表大会代表的选举，一律采用无记名投票的方法，并明确写入“选举时应当设有秘密写票处”。最新版的《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》第三十九条沿袭以上规定。

　　另外，1xx8年修订施行的《中华人民共和国村民委员会组织法》第十四条规定：“选举村民委员会，…… 选举实行无记名投票、公开计票的方法，选举结果应当当场公布。选举时，设立秘密写票处。”这条规定一直沿袭至今，如2010年修订的村民委员会组织法第十五条规定：“选举村民委员会，由登记参加选举的村民直接提名候选人…… 选举实行无记名投票、公开计票的方法，选举结果应当当场公布。选举时，应当设立秘密写票处”。

　　笔者之所以认为无记名投票不能确保秘密投票的原则，主要是因为目前投票场地的安排做不到从填写到投入票箱全过程的秘密状态。试想一下，在投票人众多、会堂座位紧靠、距离太近的情况下，周围全是人眼、甚至上方还有电子眼，整个填写、等待投票和投票过程全都在其他人员的视线中，他们的填票结果都能被邻座的人员较清楚地看到或者分析、判断出来。也就是说无记名投票，只是选票进入票箱后因为只有简单的勾和圈，让别有用心的人无法追查究竟是谁投了哪种记号的票。但这里又有一个问题，如果另选他人一栏投票人填写了候选人之外的他人，也能留下笔迹识别和鉴定的证据。当然，这是另外一个需要研究的问题了，暂且不讨论。所谓秘密投票，应该不止在票面上，而是在填写、等待、投入票箱的全过程当中做到秘密，而无人(包括电子眼)能够察看到填写、填写后、投票的任何情况。可以说，没有设立秘密写票处、没有全程处于秘密状态的投票，都很难践行秘密投票原则。

　　二、实行秘密投票的意义

　　法治的进步往往体现在程序、在细节、在微观。选举法的不断修改完善，特别是在原有规定选举投票“一律采用无记名投票的方法”之后，增加了“应当设有秘密写票处”的规定。这意味着选举人大代表或其他票决事项实行秘密写票制在全国范围内得以确立。表面来看，这是规范选举(投票)人“如何写票”这一细节的一项微观制度，但从人民代表大会这个根本政治制度角度看，事关我国人民如何行使国家权力，是属于国家层面的宏观制度，可以说，我国政治文明的进步正是通过诸如此类的一些制度细节的改进体现出来的，标志着我国选举制度民主化程度的进一步提高。

　　实行秘密投票，好处是显而易见的。首先，它有助于投票人(选民或代表)在投票时间段内不受外界干预和影响，更加自由地表达自己的意志，选举或票决自己信任的人或事项。其次，它有利于宪法和法律精神的贯彻落实。宪法第三十四条规定：中华人民共和国年满十八周岁的公民，不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况、居住期限，都有选举权和被选举权;选举法第三十五条规定， 全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表的选举，应当严格依照法定程序进行，并接受监督。任何组织或者个人都不得以任何方式干预选民或者代表自由行使选举权。只有不受干扰、不被人强迫、充分表达个人意志的投票，