我国合同能源管理现状分析和对策研究

【摘要】节能减排是当今世界降低能源消耗 控制环境污染的主要方法，也是世界各国的重要责任。合同能源管理作为一种先进的能源管理模式和市场化运作的节能新机制，在目前的运行过程中也出现了一些问题和阻碍。本文通过对合同能源管理的现状进行分析比较，发现其中存在的问题，提出相应的完善对策和建议。

【关键词】合同能源管理 节能减排 市场机制

能源是国家经济发展的基础和命脉，节能减排是促进资源环境与经济社会可持续发展的重大战略措施。面对全球气候变暖形势日益严峻的状况，国际能源机构警告说若不能遏制全球变暖，每年就要在此方面浪费5000亿美元。我国是世界上仅次于美国的第二大能源消费国，也是能源效率较低的国家，总体能源利用率为33%左右，比发达国家低约l0个百分点根据世界经济年鉴2008－2009年的数据，2007年美国中国日本印度每创造1亿美元单位gdp的能源消耗量，分别为2.04、7.88 0.99、5.22万吨标油，世界平均水平为2.81万吨标油。就是说，创造1亿美元单位gdp，中国能源消费量分别是日本美国印度的7.9 、3.86和1.51倍，是世界平均水平的2.8倍。

合同能源管理，简称epc；在国内又称emc。发源于上世纪70年代中期的美国，是一种基于市场的节能新机制，即由专业的节能服务公司。简称esco；在国内简称emco。与用能单位签订合同，为其提供节能项目用能状况的诊断设计融资改造施工设备采购安装调试运行管理人员培训节能量测量和验证等服务并保证节能量或节能率，用能单位保证以节能效益向节能服务公司支付项目投资和合理利润的市场化节能机制合同能源管理作为一种先进的能源管理模式，在国外的发展只有20多年的历史，但发展迅速，特别是在美国加拿大欧洲和日本等国家或地区，epc已发展成为一种新兴的节能产业。目前，在美国加拿大和欧洲，合同能源管理已发展成为一种新兴的节能产业。

一、合同能源管理项目运行模式

emc公司以赢利为目的，与愿意进行节能改造的用户签订节能服务合同，为用户的节能项目进行投资或融资，向用户提供能源效率审计、节能项目设计、原材料和设备采购、施工、监测、培训、运行管理等服务，并通过与用户分享项目实施后产生的节能效益来赢利和滚动发展，按照emc模式运作的节能项目，在节能改造之后，客户企业原先单纯用于支付能源费用的资金，可同时支付改造后的能源费用和emc的费用。合同期满后，，客户享有全部的节能效益，会产生正的现金流 。节能改造之后公司所需要支付的能源费用远远小于改造前的费用通过节能改造，达到社会效用的最大化emc的模式实现了节能设备生产企业和用能单位的利益捆绑。在没有实行emc模式的市场环境中，节能设备提供商只负责设备的质量而不负责企业的节能效果。在实行emc的市场环境中，节能设备生产企业不仅对设备负责，而且要对节能效果负责，真正地做到节能减排。

二、合同能源管理项目在中国的发展

（一）节能服务公司的发展现状分析

节能服务公司（emco）是基于合同能源管理机制运作的以盈利为直接目的的专业化公司，它与愿意进行节能改造的用能单位签订节能服务合同，为节能项目进行投资或融资，向用户提供能源效率审计节能项目设计施工监测管理等一条龙服务，并通与用户分享项目实施后产生的节能效益来获得利润节能服务公司通过合同能源管理不仅实现了推动节能改造的目的，还进一步带动了节能技术产品和节能装备的研发与推广。必须指出：节能服务公司与设备制造商销售商及贸易中介商的销售行为是不一样的 。emco虽然在为客户进行节能改造时提供原材料及设备，但它并不是提供单一设备，而是提供节能改造所需的全部技术原材料及设备，并且按照合同要求进行一系列的服务。同时，emco虽然为客户提供采购安装调试运行和维护等多种服务，但这些只是整个项目中不可分割的一部分，合同能源管理是一个包含提供融资和多种技术服务在内的体系。目前，我国节能市场上的emco和从业合同能源管理的人数越来越多，且主要集中在经济比较发达的华东华北和华南地区。从来源上分，国内的esco主要有三类：1、节能技术服务公司，主要是为客户提供能源审计项目设计原材料和设备采购施工工程验收节能量的测量与验证系统维护等节能技术服务，以“合同能源管理的方式”推广节能设备和技术。2、节能产品生产厂商，一般是以合同能源管理的方式销售节能产品（主要是自己生产的产品）。3、节能产品销售公司，一般是采用合同能源管理方式销售受生产厂商委托的节能产品（自己不生产）。

（二）合同能源管理项目的发展现状

我国从1998年开始实施节能促进项目，并先后在北京、山东、辽宁等地建立了若干个示范性的节能服务公司，从而将合同能源管理机制引入我国。十多年来，采用合同能源管理机制的节能服务公司在规模和数量上都得到不断发展，尤其是2006年以后，呈现高速增长态势。但从总体看，产业规模还比较小发展水平也较低。为了规范和促进合同能源管理发展，国家和地方制定了一系列方针和政策2009年，北京市出台了《北京市合同能源管理项目扶持办法（试行）》，安排财政资金，对合同能源管理项目的实施提供投资补助和节能量奖励同时，由中国标准化研究院中国节能协会节能服务产业委员会等单位负责起草的《合同能源管理技术通则》（gb/t 24915-2010） 已于2010年8月9日发布，2011年1月1日起正式实施这些措施将着力解决合同能源管理实施中普遍性原则性和基础性的问题，对节能服务公司实施合同能源管理项目用能单位采用合同能源管理这一节能服务机制实现节能降耗具有指导意义。同时，对政府推广合同能源管理机制，落实有关激励扶持政策具有重要的支持作用。

三、国外有关合同能源管理政策

（一）美国的emc政策。

美国是emc的发源地，也是emc产业最发达的国家 在美国，联邦政府和各州政府都支持emc的发展，并将这种支持作为促进节能和保护环境的重要政策措施 1992年，美国联邦政府通过要求政府机构与emc行业进行合作，美国50个州内的46个州对emc进行了立法，达到了既不需要增加政府预算，又能取得节能效果的目的。在美国emc市场上，如果是有声望的esco拿出合理的能源审计报告、验证和测试计划，都能作为贷款的依据，法律允许其获得10年及10年以上的长期贷款，获得批准的emc项目能得到一种称为ratepayer- funded energy efficiency program（reep）的专项基金融资，融资环境宽松。同时，美国政府制定了《联邦政府绩效合同（espc）法案》，美国能源部还对政府机构进行具体的指导和帮助，制定有关emc的文件espc法案实施以后，节能效益

分享模式运作的项目资金回收速度加快，减小了esco的资金风险；合同结束后，联邦政府得到全部的节能效益，经济增速很快。此外，美国政府还制定了很多节能政策，提供了良好的政策环境，促进了节能服务行业的发展，也提高了公众对节能服务的认识 。美