关于我市农村集体产权制度改革情况的调研报告

   根据市政协安排部署，围绕我市农村集体产权制度改革研究课题，5月中下旬，市政协副主席麻占平带领调研组深入我市12个县市区36个行政村（包括13个市级标杆村、11个县区标杆村、12个一般村），通过现场查看、座谈交流、问卷调查等方式进行了调研。经调研组认真讨论研究，形成如下调研报告：

一、农村集体产权制度改革基本情况

2017年以来，我市各级党委、政府高度重视农村集体产权制度改革工作，按照中央和省委稳步推进农村集体产权制度改革要求，以建立“归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格”的产权制度为目标，以“资源变资产、资金变股金、农民变股民”的“三变”改革为集体经济发展方向，以镇村组集体资产清产核资、成员身份界定、资产折股量化、股份合作制改革、集体经济组织登记赋码等为重点，不断探索拓宽村集体经济发展路径，破解村集体经济薄弱难题，经过三年多的改革，全市农村集体经济呈现出新的活力，农村集体产权要素被有效激活，村集体经济快速发展，农民财产性收入显著增长。截止2019年年底，我市改革提速、扩面，清产核资全面完成，实现所有村民小组、行政村、乡镇三级全覆盖，农村集体产权制度改革整市推进。在集体经济发展中，涌现出榆阳赵家峁乡村旅游、神木纳林采当村企联建、府谷三道沟工业反哺农业、靖边马季沟土地股份合作、吴堡深砭墕园区产业带动、佳县泥河沟休闲旅游等发展模式，为全省乃至全国中西部贫困地区的农村集体产权制度改革提供了学习借鉴经验，得到中央和省上的充分肯定。

二、我市农村产权制度改革中存在的主要问题

（一）部分基层干部群众对农村集体产权制度改革的背景了解不到位、政策把握不准。2016年12月，中共中央、国务院印发了《关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》（中发〔2016〕37号），2017年12月，农业部、财政部、国家卫生计生委等9部委联合印发了《关于全面开展农村集体资产清查核资工作的通知》（农经发〔2017〕11号），陕西省、xx市也先后出台多个文件大力推进农村集体产权制度改革工作，改革的主体是农民，推进改革需要各级党委和政府积极参与，特别是基层乡镇、村委、农民。但是目前研究部署农村集体产权制度改革，以文件传达文件、以会议落实会议的现象仍较为普遍。一些基层干部和农民对政策理解不到位、把握不准，年轻干部对中央倡导的新集体经济发展缺少深刻认识，导致改革执行力不强，一些年龄较大的干部还把集体经济与人民公社划上等号。2020年5月，调研组向全市12个县市区36个行政村发放、回收调研问卷720份，问卷内容包括农村群众对农村集体产权制度改革、本村集体资产和集体经济发展、本村集体清产核资和农户承包地经营权流转的知晓率，群众参与本村集体产权过程的民主程序，群众对本村产权制度改革过程成员身份确认和股权配置、本村集体经济组织发展和经营效果、个人收入的满意度等情况。问卷结果显示，全市农民群众中了解农村集体产权制度改革的占88.47%，了解本村集体资产和集体经济发展的情况的占85.27%，不了解农村集体产权制度改革的占0.83%，不了解本村集体资产和集体经济发展的情况的占1.25%。其中北部六县市区农民群众对农村集体产权制度改革政策的知晓率高于南部六县，如绥德县了解农村集体产权制度改革的只有50%，了解本村集体资产和集体经济发展的情况的只有43%；子洲县了解农村集体产权制度改革的只有58%，了解本村集体资产和集体经济发展的情况的只有54%。从目前改革效果来看，榆阳、横山、神木比较突出，府谷、靖边、定边较好，相对而言，南部六县效果不明显。

（二）基层农经工作队伍薄弱，农村集体资产清产核资不彻底、监管不到位。目前，大部分集体经济组织负责人是村党支部书记“一肩挑”，激励机制不健全，干事创业激情明显不足。全市专业农经工作队伍战斗力不强，委托第三方机构进行集体资产清产核资工作的村约占50%，剩余50%的村由农经管理人员负责，但目前我市仅有农经干部192人，平均每名农经干部大约需监管17个行政村，工作体量大，且容易造成监管漏洞导致腐败问题。根据清产核资结果来看，我市16298个镇村组全部完成了农村集体资产清产核资工作，核实资产总额266.9亿元，平均每村拥有资产816万元，集体土地总面积5831.2万亩（是毗邻的山西吕梁市的两倍还多，吕梁市集体土地总面积2289.2万亩），界定成员211.2万人，成立集体经济组织的村子有2224个。虽然基本摸清了家底，但是也有部分基层干部对清产核资操作步骤和程序把握不够准确, 执行能力亦有欠缺，导致部分群众对于农村集体产权制度改革清产核资工作认识了解不够。通过调研统计情况来看，有91.81%的受访群众了解本村集体资产清产核资相关情况，7.5%的比较了解，0.69%的不了解。

（三）农业基础设施不完善，难以发展适度规模经营。我市处于黄土高原和毛乌素沙地交界处，地貌分为风沙草滩区、黄土丘陵沟壑区、梁状低山丘陵区三大类。北部是毛乌素沙漠南缘风沙草滩区，面积约15813平方公里，占全市面积的36.7%；南部是黄土高原的腹地，沟壑纵横，丘陵峁梁交错，面积约22300平方公里，占全市面积51.75%；梁状低山丘陵区主要分布在西南部白于山区一带无定河、大理河、延河、洛河发源地，面积约5000平方公里，占全市面积11.55%。我市土地贫瘠、水资源严重不足、区域性和季节性缺水明显。旱地多、水地少，旱地占全市常用耕地面积的83.4%；土壤有机质含量为7.33g/kg，