关于科学编制十四五规划加快我市高质量发展的调研报告

   “十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的战略布局期，也是xx推进资源型城市主动转型的窗口期和关键期。为了更高起点、更高质量研究编制十四五规划，在总结“十三五”发展的基础上，7月上旬，市政协杨扬副主席带队，组织部分政协委员及发改委相关人员赴临沂、徐州、金华、义乌等地进行了学习考察，并围绕关乎我市“十四五”发展的重大问题进行了认真研究讨论，现形成以下调研报告。

一、我市“十三五”期间发展成就

“十三五”期间，面对我国经济进入新常态的的一系列深刻变化和经济持续下行的发展形势，市委、市政府聚焦追赶超越和“五个扎实”要求，突出“转型升级、高质量”发展主题，坚持稳中求进工作总基调，迎难而上，改革突破，取得了经济发展和转型升级的历史性成就。

1.追赶超越跑出加速度。提前完成追赶超越目标，地区生产总值从2015年的2621.29亿元增长到2019年的4136.28亿元，年均增速达到7.7%，由全国第61位上升至54位，位居西部城市第六、呼包鄂榆城市群第一；人均gdp突破100000元，从全国第48位上升至22位，达到高收入经济体水平。区域影响力不断提升，进入国家呼包鄂榆城市群规划，城镇化率达到59.54%，横山撤县设区，神木撤县设市、连续入选全国县域经济百强县，府谷、靖边连续位居全省县域经济“十强县”。

2.转型升级步入快车道。“12363”煤化工终端化高端化战略落地实施，大连恒力煤炭全产业链、山东信发高端载能等项目协议引进；科创新城、四馆两中心等27项阶段性重大事项开工建设。产业结构持续优化，2019年全市农业总产值较2015年增长了38.4%，“羊子双千万工程”全面推开，山地苹果种植面积达到100万亩，粮食总产量跃居全省第一；第三产业增加值增长30%，非能源工业产值增长27%，战略性新兴产业增加值增速连续四年保持在11%以上。需求结构加快调整，第二产业投资占固定资产比重较2015年降低12.5个百分点，第三产业投资提高10.7个百分点，社会消费品零售总额增长了40.1%。

3.生态文明擘画新蓝图。生态治理体系初步形成，出台了《关于加强生态文明建设打造黄土高原生态文明示范区的决定》，明确了“六区一河一湖和城镇体系”的分区治理思路；扎实推进铁腕治污30项攻坚行动，成功创建国家森林城市、获批国家大宗固体废弃物综合利用基地，锦界工业园区建成国家循环经济示范园区，红碱淖晋升为国家级保护区，成为全省唯一pm2.5年均浓度值达到国家二级标准城市，18个城市集中式饮用水源地水质全部达标、成为全国7个、全省唯一完成整改任务城市；单位gdp能耗较“十二五”末降低17.18%。

4.基础建设按下快捷键。综合交通网络加快建设，基本建成“三横四纵”干线铁路网，靖神铁路建成投运，干支线总里程达到1021公里；建成“四纵四横”高速公路网，高速公路总里程达到1068公里，位居全省第一，在全省率先实现“县县通高速”；建成榆阳4d机场，旅客年吞吐量达256万人次，位居全省第二、西北支线机场第一。黄河东线引水等大型水利工程启动建设，战略性解决了xx工业和农业缺水的问题；建成绥德、米脂、子洲三县供水工程，迅速完成了灾后重建相关工作。建成榆横-潍坊特高压交流、神府-河北南网等电力外送通道，能源外送能力大幅提升。建成“四馆两中心”，中心城区城市品质明显提升。

5.脱贫攻坚打了翻身仗。果断纠正“两个率先”，坚持“四个不摘”，持续巩固成果，持续提升质量，脱贫攻坚战取得决定性胜利，累计投入财政专项扶贫资金和涉农整合资金109.82亿元，新修通村硬化路3943公里，整治通地公路“油返砂”2505公里，实施农网改造1154个村，行政村实现了通硬化路、通动力电、卫生室和宽带网络全覆盖，实施安全饮水巩固提升工程5218 处，农村饮水安全问题得到彻底解决。8个贫困县全部摘帽、902个贫困村全部退出、39.51万群众脱贫，贫困发生率由“十二五”末的9.8%降至0.61%。

6.重大改革取得新突破。“放管服”纵深推进，在全省率先实现市、县、乡三级政务服务大厅标准化和互联互通；园区整合优化、人事薪酬制度改革和审批制度改革取得阶段性成效，整合园区区块13个，园区发展活力全面提升；矿业权清理整顿、电力体制改革、煤炭转化引导基金等涉煤领域改革取得重大进展，330千伏电压等级纳入增量配电改革试点，首开国内先河。榆阳“三变”改革成为全国农村土地流转的典型经验；创新活力大幅提升，全市研发投入强度增加了0.2个百分点。营商环境出现了根本性逆转，全国综合排名从2015年的262位上升到33位。

7.民生福祉迈入新时代。实施了一大批“填空式”民生补短板工程，人民获得感不断增强。城乡居民人均可支配收入分别达到33904元和13226元，较2015年分别增长22.1%和34.9%，居全省第三位。社会保障能力不断提升，城乡居民养老保险实现全覆盖，城镇基本医疗参保率达到95%，新型农村合作医疗参合率达99.5%。医疗保障水平持续提升，每千名常住人口病床数增加0.65张，启动公共卫生体系建设三年行动计划；教育优先战略深入推进，实现义务教育发展基本均衡县全覆盖，引进落地北师大等一批优质教育资源。中心城区累计完成市政设施投资500亿元，完成榆溪河生态长廊二期，改造棚户区21123套，人均公园绿地面积增加4.9平方米。

二、存在的问题

“十三五”期间，xx经济社会发展取得长足进步，但我们也应该清醒的认识到，对标高质量发展还存在较大差距。

1.产业结构单一,稳增长的压力较大。经济过度倚重能源开发，煤炭占到xxgdp的1/3、工业的2/3、三产的1/6、税收的1/2，目前煤炭产量每下降5000万吨，大致拉低全市gdp2个百分点。2019年，全市第三产业占比从2015年的33.1%下降到2019年的28.9%，二产高、三产低的特点非常突出，在高质量发展的要求下，产业结构单一、能源产业独大的发展模式难以为继，全市稳增长的压力越来越大。

2.创新支撑不够,转型发展的难度较大。2019年，全市r&d经费占gdp比重仅为0.23%，远低于全省的2.18%和全国的2.19%，市本级财政科技投入占比不足1%，低于全国的4.3%。全市创新人才严重不足，企业科技人员占比0.86%，规上工业企业研发经费占比0.24%，远低于周边地市平均水平。科技创新、人才支撑严重不足，已成为高质量发展的最大短板，与xx在全省的经济地位严重不符。

3.城市功能不完善，要素集聚的难度较大。产业强而城市弱，中心城区人口约65万人，建成区面积78.38平方公里，人口规模与建成区面积远低于周边的包头、鄂尔多斯等城市，也低于同等经济规模的镇江、威海等城市。城市功能不强，特别是中心城区和县城建设仍处于西部地区较为落后的水平。经济外向度低，2019年全市进出口总值占比仅为0.23%，大幅低于全省的13.63%和全国的31.84%，城市影响力与其经济规模、经济地位和区位优势明显不符。

4.城乡区域不平衡，协调发展的难度较大。城乡二元特征明显，区域发展差距持续拉大。“十三五”期间，南部六县gdp占比从9%降到8.75%，经济总量差距还在继续拉大。城乡居民收入比从2015年的2.83缩小至2019年的2.56，低于全国年均0.1个百分点的平均进度。“十三五”末，城镇化率预计达到60%，低于先进地区5-8个百分点。全市园区建成区总面积约130平方公里，每平方公里产值约18.8亿元，明显低于长沙、苏州等工业园区每平方公里40多亿元的产值，园区多而不强，引领带动作用不明显。

5.生态承载不足，统筹开发与保护的难度较大。资源富集与生态脆弱的矛盾进一步凸显，生态治理的成本-收益进入边际效应递减阶段，生态治理成本不断加大。“十三五”期间，全市能耗和环境容量指标已基本用尽，能耗总量仅余111万吨标准煤，so2、nox分别超标1.45和1.5万吨。空气质量全国排名近三年年均下降30位，在337个地级市排名第262位。xx已被环保部列为环境质量较差地区，新建项目必须满足“两倍削减”要求，环境容量已经非常有限。

三、分析与思考

xx对世界政治经济高度敏感、与新技