《稳就业工作方案（保务工人员就业工作方案）》

一、总体要求

坚持就业优先原则，统筹推进疫情防控和就业工作。以稳住现有岗位和创造新的岗位为着力点，更大力度实施就业优先政策，抓重点、强服务、防风险，确保建筑行业就业稳定。2021年，保主城区建筑业新增就业人数##万人，达到#万目标；保我市建筑业从业人员最低年收入不低于##万元；保劳动者就业有出路、生活有保障、权益有维护。

二、主要任务

（一）外防疫情输入，内抓经济复苏。针对秋冬季可能发生的聚集性疫情，全面做好人员、物资和医疗准备，加强对近期有中高风险地区旅居史人员的健康排查筛查，强化返宿务工人员等重点人群的闭环管理，防止聚集性疫情发生，统筹“两手两战”、确保“双胜双赢”。实施就业优先政策，全面强化稳就业举措，实行减负稳岗扩就业并举，千方百计增强企业稳定和创造就业岗位能力。进一步细化措施、细化服务，出台符合我市实际、更具针对性的措施，同时要及时关注政策效果，及时调整优化，以动态调整应对好新情况、新变化。（建筑业管理服务中心、重点工程推进中心、建材管理中心。列第一位的为牵头责任单位，其他单位按职责分工负责，下同。）

（二）强化职业教育培训，加大人才培育力度。一是完善从业人员教育培训。充分利用我市高校资源，搭建企业与高等院校、科研机构合作平台，着力解决高校毕业生、农民工、退役军人等不同重点群体所面临的就业问题，按照规范化、标准化要求对从业人员进行课程设计，满足不同岗位需求，促进人才交流与合作，搭建人才培养的社会化平台。二是规范建筑劳务人员基本技能培训考核制度，实施“技能人才培训工程”，建立劳务培训基地，提高从业人员的综合素质，将培训作为劳务人员进入建筑业市场的凭证，迅速将培训成果转化为竞争优势，为建筑业企业发展做好人才储备工作。三是发挥人口资源大市、省际交汇节点城市作用，积极利用我市丰富的劳动力资源，贯彻实施农业转移人口市民化“1+1”政策，鼓励农业人口落户城镇，在生活设施配套上加强服务管理，在具有建筑传统和具备发展条件的县、乡、村把建筑劳务输出作为重要支柱产业来抓，扩大农民致富途径，增加农民收入，努力将剩余劳动人口转化为劳动力资源，持续释放人口红利。（建筑业管理服务中心、重点工程推进中心、建材管理中心、城建科、办公室）

（三）建立社会保障制度，依法查处侵害农民工权益的行为。进一步加强建筑施工人员生产教育培训，统筹做好农民工就业指导、技能培训和权益保护工作，为农民工提供法律咨询和帮助。要求用工单位必须严格执行《劳动合同法》，规范用工行为，及时与农民工签订规范的劳动合同，并办理有关社会保险，建立农民工工资保障金制度，严厉查处违规分包、拖欠工资行为，维护农民工合法权益。（建筑业管理服务中心、重点工程推进中心、建材管理中心、法规科、政务公开科）

三、保障措施

（一）加强组织领导。建立由市住建局分管领导牵头，建筑业管理服务中心、重点工程推进中心等部门参与的保就业制度，整合各市直相关单位信息，适时部署开展联合调研、专项督查等活动，形成各方共同抓好稳定和扩大就业的合力。及时跟进省、市有关政策，有重点地超前谋划实施一批稳定就业措施。

（二）压实工作责任。健全就业目标责任制和考核监督机制，细化任务、实化举措，压实各部门“稳就业”保建筑务工人员就业的具体责任。加强对各部门的工作指导力度，充分发挥“六稳”“六保”工作领导小组的作用，建立工作协调机制。强化跟踪问责，对在稳定就业工作中因工作不力、政策不落实或违反有关规定造成严重后果的，按规定约谈有关责任人，追究相应责任。

（三）建立应急机制。根据各种因素对就业造成影响的程度和发展态势，建立分级预警处置机制，实行分级响应、分级处置。建立防范应对大规模裁员和失业风险值守制度，建立大规模裁员报告制度、建立群体性事件报告制度和响应机制，实行重大情况及时报、常规情况定期报，对受影响引发的劳动争议、突发事件和规模性群体事件，第一时间向领导小组汇报，及时化解矛盾。

（四）开展宣传引导。充分运用各种新闻媒体，创新宣传手段，通过报纸、广播、电视、网站和“两微一端”等新媒体平台，加大宣传力度，适时召开就业形势新闻发布会，积极宣传“稳就业”“保就业”的政策措施，及时回应社会关切。引导劳动者树立正确就业观念，不等不靠，通过自身奋斗实现就业；引导建筑企业切实履行社会责任，与职工团结互助，共同克服暂时性困难;引导社会各界增强信心，共同关心支持就业工作，营造良好舆论氛围。

《稳投资工作方案》

一、总体要求

深入开展融入长三角一体化重点项目建设推进年活动，按照市政府统一部署，实施城乡建设重点工程计划，聚焦城市能级提升、文明城市建设、生态环境保护、民生福祉改善四项重点任务，强力推进新型基础设施建设，实施新型城镇化建设，补齐公共公益短板，进一步扩大内需，促进经济发展。持续强化项目谋划储备，加快项目前期工作，积极扩大有效投资，切实发挥投资对稳定经济增长的关键作用，在保证工程质量和安全的前提下促进新建项目尽早开工，加快在建项目建设进度，努力形成更多的实物工作量，保障项目投资运行总体平稳安全。

二、重点任务

（一）加快城镇基础设施建设。一是坚持尽力而为、量力而行，继续强力推进道路桥梁、公共公益等基础设施项目建设；二是针对人民群众关心的交通拥堵、停车困难、城市供水、防洪排涝、教育医疗、环境改善等热点难点问题，大力实施“两新一重”建设；三是认真研究把握重点投资方向和重要支持领域，主动对接并密切跟踪中央和省城乡建设工作安排，全力争取项目和资金支持。

在今年的重点工程建设上，要细化分解任务，倒排时间节点，按既定时序稳步推进各项目进展，确保###、###、###等项目按时完成建设任务，完成本年度##亿元年度计划投资任务。在明年项目谋划上，结合习总书记“两个更大”讲话要求，着眼于项目的长远效应，坚持适度超前、科学布局的原则，深入谋划一批应急救灾、医疗养老、便民服务等提升型基础设施项目，打通城区断头路，畅通微循环，加大完善###、###等范围内的公共服务基础设施配套，促进公共服务水平提升。（重点工程推进中心、建筑业管理服务中心）

（二）加大金融支持力度。

1.寻求金融机构支持。鼓励支持国有银行采用项目贷、信用贷的方式，缓解融资难、融资贵问题，开发适合建筑业特点的保函、保险和担保等金融产品，对符合条件的在我市注册建筑业企业在授信额度、质押融资、贷款发放、保函业务方面给予支持。鼓励金融机构使用支小再贷款再贴现资金，支持民营建筑业企业融资。对符合条件的小微企业创业担保贷款，按贷款合同签订日贷款基准利率的50%给予期限最长2年贴息。对生产经营正常、暂时遇到困难的建筑业企业稳贷、续贷，协调金融机构不盲目抽贷、压贷。落实好企业利用多层次资本市场直接融资奖补政策，支持建筑业企业挂牌上市、发行债券融资。2.降低制度性交易成本。进一步推行投标担保、履约担保、工程质量保证担保和农民工工资支付担保，提升各类保证金的保函替代率。对于建设领域各类保证金，建筑业企业可以以保函的方式缴纳。政府投资和使用国有资质项目，采用工程预付款支付方式的，履约保证金按合同价款的10%和预付款的下限支付；采用其他支付方式的，对诚实守信的建筑业企业可采用履约承诺代替履约保证金。农民工工资保证金应安规定及时缴存，根据信用状况实行差别化管理。3.积极争取上级资金。要立足国家产业政策和资金投向，认真研究领会近年来国家、省出台的一系列支持基础设施、社会事业、民生工程、节能环保等方面的最新政策，紧扣政策支持的重点领域，积极争取上级资金扶持，积极向省厅申请小城镇建设、老旧小区改造等项目资金补助。（建筑业管理服务中心、城建科、村镇科、法规科、行政审批科、重点工程推进中心、定额站）

三、保障措施

（一）强化组织领导。相关部门主要负责同志要加强对重大项目建设及稳投资工作领导，协调解决重大问题，组建协调推进专班，建立健全统筹推进机制、分工负责机制、专项调度机制、专班跟进机制。针对重大项目驻点衔接，直至任务完成。

（二）强化谋划储备。根据国家政策取向和相关规划，突出新型城镇化补短板强弱项，进一步加强重点项目谋划，强化战略性新兴产业和新型基础设施建设项目谋划，不断扩大谋划项目规模，持续优化储备项目结构，及时纳入市发改委重大建设项目库和财政债券信息系统库。按照近期、中期、长期三类，扎实做好项目论证和各项前期工作，切实做到储备一批、开工一批、建设一批、峻工一批，形成远近结合、梯次接续的项目储备格局。

（三）强化调度支持。加强项目调度协调频率，实行分层分级调度。采用现场调度、视频调度等方式，紧盯规划选址、用地、环评、审批（核准）、报建等关键节点，加大征地拆迁、市政配套、水电接入等推进进度，强化跟踪问效，推动解决项目实际问题，让项目顺畅落地

（四）强化资金支持。围绕中央预算内投资、特别国债和地方政府专项债券支持领域和方向，积极争取国家资金支持。用好专项债用作资本金政策，争取更多专项债用作符合条件的重大项目资本金。持续推进政银企担常态化对接，保障在建项目融资需求。规范有序推广政府和社会资本合作（ppp）模式，协调推进已签约项目尽早落地建设。

《稳预期工作方案》

一、总体要求

紧扣稳定经济发展预期、投资预期、社会民众预期，坚持稳中求进工作总基调和市委、市政府“####”目标要求，强化问题导向和底线思维，回应社会关切，释放积极信号，奋力实现全年主要预期目标。

（一）补齐建筑业领域短板。全面贯彻市委市政府关于经济工作的决策部署，坚持高质量发展，深化供给侧结构性改革，在构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局中实现更大作为，在加快建设美好###上取得新的更大进展，确保完成“####”既定目标。加快建筑业转型升级。做大做强我市建筑业，开创建筑业科学发展新局面，促使我市建筑企业由数量型向质量型转变、由粗放型向集约型转变、由速度型向效益型转变、由劳动密集型向科技型转变。在企业融资、税收政策等方面给予大力扶植，鼓励企业做大做强。实施“走出去”、“引进来”发展战略，引导企业积极开拓外地市场，鼓励引进市外优质大型建筑业企业在我市设立总部或子公司，优先保障落户所需要的生产生活用地，并给予专项资金奖励。鼓励企业加大技术创新投入，引导企业提高建筑技术含量和信息化水平，及时发布先进适用的工程建设工法，限制和淘汰落后危险的工艺，协调相关部门对企业科技创新、技术开发等活动提供科技经费、技术改造贴息补助。优化建筑市场管理，依据质量、安全、竣工验收等各环节的信用信息，对建设工程和建筑业企业进行信息化监管，规范企业市场行为和从业人员执业行为，规范各类收费，减轻企业负担。（建筑业管理服务中心、建材管理中心、行政审批科、重点工程推进中心、质监站、档案馆）

（二）谋划重点项目。聚焦新型基础设施、公共卫生、应急物资储备体系建设、市政设施、城镇环境基础设施、城镇老旧小区改造、交通基础设施等领域，加快谋划储备和实施一批重大项目。根据市政府安排以及我市经济社会发展需要，按照“基础设施优先、园区配套优先、民生项目优先和功能完善项目优先”“四优先”原则，立足我市“十四五”发展规划和各专项规划，增强捕捉项目信息的敏锐性、预见性和针对性，从宏观和微观上对道路桥梁、公共公益、生态修复等领域进行梳理和前瞻性研究，重点谋划支持我市经济和社会发展的基础类、社会公益类等主导类项目；树立长远目光，着眼于项目产业集聚的长远效应,加强项目库建设，保持长期储备一批高质量、多领域、有特色的重点工程项目，形成每年“谋划一批、储备一批、开工一批、达效一批”的滚动发展格局。（重点工程推进中心）

（三）持续深化工程审批制度改革。创优“四最”营商环境，扎实开展营商环境提升年活动。聚焦市场主体和群众办事创业的痛点难点堵点，对标