米兰县贯彻落实《中共关于建设“安居乐业的幸福米兰”的实施方案》

的实施方案

为认真贯彻落实州、县党代会精神，加快建设安居乐业的幸福临夏，按照《关于建设“安居乐业的幸福米兰”的实施方案》要求，现制定如下实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，以共同富裕为导向，解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题，拓宽城乡居民增收渠道，提供优质高效公共服务，办好人民满意教育，全面推进健康临夏建设，健全完善社会保障、 就业服务、城乡社会救助、养老服务和住房保障体系，关心关怀困难群体和弱势群体，大幅度提升人民群众生活品质。

二、主要目标

到2025年，城乡居民收入结构更加优化，人均可支配收入实现两位数增长，农村居民人均可支配收入增速高于全省平均水平，中等收入人口比重稳步上升，促进共同富裕取得明显成效。公共服务均等化水平逐年提高，九年义务教育巩固率达到98%以上，教育重要指标力争达到全省中等水平。基层医疗机构服务能力水平进一步增强，人均预期寿命达到75岁,基本医疗保险依法覆盖全民，基本养老保险参保率达到95%以上。居住条件明显改善，城镇登记失业率控制在4%以内，覆盖全民、城乡统筹、权责清晰的多层社会保障体系基本形成。全面实现劳有所得、学有优教、幼有善育、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有所扶的“七有目标”。

三、重点任务

（一）积极拓展收入渠道，实现“劳有所得”

1、实施农业产业培育工程。编制产业规划，编制“十四五”农业农村现代化规划，实施现代丝路寒旱特色产业三年倍增行动，加快培育食用菌蔬菜特色种植业和畜牧业两个百亿级产业，推动农业高质量发展。保证粮食安全，坚决遏制防止耕地“非农化”、“非粮化”，严守粮食生产底线，增加粮食储备，保障粮油市场供应。积极服务“米袋子”、“菜篮子”工程，推动“藏粮于地、藏粮于技”战略见效。拓展农业产业链价值链，壮大传统农业和特色农业主链，推进农业与旅游、林业、康养、商务等产业深度融合，建强乡村休闲旅游、农村电子商务、现代食品产业等延伸链，推动形成农业产业从初级材料到高端产品的完整链条，提升农业产业发展整体水平。强化品牌建设，加大“品种、品质、品牌、标准化种植”和“无公害农产品、 绿色食品、有机农产品、地理标志农产品"两个“三品一 标”建设。加大“甘味”知名品牌培育力度，打造一批区域公用品牌和企业商标品牌，.争取进入“甘味”品牌目录。拓展销售渠道，积极利用电商、直播带货等新业态，动员网红、带货达人等在电商店铺进行线上销售。组织生产企业、经销商参加省内外各类展会节会，广泛宣传我县特色产品。进一步加强东西部协作、中央定点帮扶和中央企业的联系，加大消费帮扶力度。培育经营主体，积极引进省内外重点农业龙头企业，支持现有龙头企业扩大再生产，扶持各类中小微农业生产经营主体发展壮大。提升农民合作社的规范化水平，大力培育家庭农场，形成“龙头企业+ 基地+合作社+农户”的利益联接机制，带动群众增收，推动小农户和现代农业的有效衔接。创建现代农业产业园，构建以省级为龙头、州级为骨干、县级为基础的产业园建设体系，实现现代农业产业园（东西协作）全覆盖。（牵头单位：县农业农村局。责任单位：县发改局、县乡村振兴局、县商务局、县工信局，各乡镇）

专栏1打造百亿级优势产业集群

1.百亿级特色种植产业：优化农业产业布局，加快农业产业结构调整，着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，大力发展食用菌、中药材、蔬菜产业,形成“一乡一品”、“一县多园”、“连乡成片”、“集群成链”的优势特色产业发展新格局。

2.百亿级畜牧产业：坚持“饲草种植+畜牧养殖+有机肥料”的循环模式，建设饲草种植、良种繁育、标准化育肥、精深加工生产基地，配套完善冷链物流、 品牌培育、市场营销、资源化利用等，构建全县现代养殖产业体系，将康乐打造成为肉牛、肉羊品牌的领跑者、临夏州重要的牛羊产业基地。

3.现代农业产业园：创建省级现代农业产业园，建成一批州级、县级现代农业产业园。

2、实施创业就业工程。积极支持创业带动就业，持续加大创业担保贷款扶持力度，统筹用好省州两级创业带动就业扶持资金，支持初创实体，为高校毕业生、农民工等提供必要的政策扶持，建设一批高质量创业就业孵化示范基地等创业载体，组织实施“百千万”创业引领工程。着力提升劳务输转质量，抢抓东西部协作机遇，实施“稳东扩西”就地就近优先吸纳等措施,稳定农民工输转规模。加强与长三角、珠三角、京津冀等用工重点地区的劳务协作，实施“一站式”帮扶和“点对点”、“门对门”集中送达，提高输转组织化程度。大力发展劳务经纪人，推动劳务输转市场化、规范化、产业化发展，进一步提升劳务输转质量。继续推进基层劳务平台建设，健全农民工转移就业服务体系，力争将岗位信息、技能培训、权益维护等就业服务延伸到村、覆盖到户、服务到人。推动乡村就业工厂健康发展，支持乡村就业工厂引进现代化企业管理理念，不断提升市场竞争力，逐步扩大经营规模，提高就业带动能力和薪资待遇水平；全面落实有关奖补政策，支持就业扶贫车间向乡村就业工厂转型升级。到2025年，创业带动城乡就业达到xx万人左右，输转城乡劳动力xxx万人次以上。（牵头单位：县人社局。责任单位：县财政局、县乡村振兴局、 县工信局、各乡镇）

3、实施劳务技能培训工程。继续打好职业技能培训攻坚战，建立“需求导向、产业主线、分层实施、全程培育” 的新型职业农民培育体系，培育壮大一支爱农业、会管理、懂经营的乡村急需经营管理型、专业生产型和技能服务型职业农民队伍。依托职业学校，对全县各类劳动力进行全覆盖、多样化、系统性的职业技能培训， 积极培育康乐美食、建筑机械、家政服务等重点行业技能人才，统筹用好培训就业大数据云平台，实现培训就业有机衔接、数据信息动态更新、服务保障精准到人。推进培训输转一体化，加强与蓝翔技师学院、阳光大姐等院校（公司）的跨区域职业技能教育培训合作，开展订单式、 定向式培训，以精准培训促进有效就业。到2025年，将全县所有劳动力再轮训一遍，培养更多产业工人、店主老板、新型职业农民。（牵头单位：县人社局。责任单位：县农业农村局、县商务局、县住建局、县妇联，各乡镇）

4、提高城镇居民收入水平。增加工资性收入，探索企业发展扩大就业联动机制，鼓励企业对管理人才和技术人才实行协议薪酬、持股分红，健全完善机关事业单位收入分配机制，保障中小学教师工资待遇，完善医务人员薪酬制度，认真落实取暖费、年终一次性奖金等各类工资福利，不断提高居民工资性收入。增加财产性经营性收入，鼓励城镇居民积极投资固定资产并出租，支持居民财产向资本转变，支持引导居民参股创办企业、出资入股、联合投资经营风险小、预期回报好的经营项目。盘活闲置厂房等社会资源，引导城镇居民参与众创空间建设。规范债券发行、资本筹集渠道，鼓励城镇居民投资实体经济，获取资本市场收益。加大小微企业扶持力度，采用引进来和带出去的方式，引导企业向先进地区学习，提升管理人员水平，帮助企业建立现代化管理制度，促进企业管理模式与先进地区接轨，鼓励引导小微企业做大做强，提高职工收入水平。（牵头单位：县人社局。责任单位：县工信局、县财政局、县市场监管局，各乡镇）

5、增加农村居民资产性收入。深入推进农村土地制度改革、宅基地改革和农村集体产权制度改革，赋予农民更多的财产权利，构建归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的农村集体产权制度，建立运行新机制，促进集体资产保值增值。落实农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权和对集体经济活动的民主管理权，切实发挥农村集体经济组织功能作用，强化农村集体资产财务管理, 积极探索发展集体经济有效途径，深化“三变”改革,实现农村产权的规范流转和交易，切实增加农村居民财产性收入。（牵头单位：县农业农村局。责任单位：县自然资源，各乡镇）

6、落实兜底保障政策。完善社会保障体系，进一步提高社保基金统筹层次，增强调剂能力，推进企业职工基本养老保险国家统筹，认真落实脱贫人口养老保险代缴政策和城乡居民养老保险待遇。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，明确防止返贫监测对象和监测范围，全面开展动态监测，积极优化帮扶政策，做到早发现、早干预、早帮扶, 守住不发生规模性返贫的底线。推进失业保险参保扩面，加强扩面征缴，提高保障能力，畅通申领渠道，简化办事流程，及时依规落实失业保险待遇。健全养老保险待遇正常调整机制，按照国家和州上安排部署，合理确定养老保险待遇调整水平，确保各项社会保险待遇按时足额发放。（牵头单位：县人社局。责任单位：县乡村振兴局、县民政局，各乡镇）

（二）全面振兴临夏教育，实现“学有优教”

7、推进学前教育普及普惠优质发展。加快幼儿园建设，大力发展公办幼儿园，完善小区配套幼儿园建设管理机制，新建改扩建一批幼儿园，加快补齐普惠性资源短板, 以政府为主分担普惠性学前教育成本，切实保障适龄幼儿入园需求。推进幼儿园晋级创建，积极创建一批示范性幼儿园，持续深入开展示范性幼儿园、与薄弱园、农村园、民办园之间的结对帮扶工作。加强幼儿教师队伍建设，启动学前教育强师计划，积极争取幼儿教师专项编制，通过事业单位招考、自主招聘、同工同酬等方式，不断补齐教师缺口，全面落实幼儿教师持证上岗，健全幼儿教师工资待遇保障制度。深化学前教育改革，推行镇村一体化管理体制，农村幼儿园由乡镇中心幼儿园统一管理，全面消除“小学化”倾向，健全幼儿园保教质量评估体系。到2025年，学前教育公共服务体系进一步完善，幼儿园保教质量全面提高，幼小衔接机制基本形成，学前三年毛入园率达到98%以上，普惠性幼儿园覆盖率达到90%以上，公办园在园幼儿占比达到60%以上，全县至少创建1所示范性幼儿园、5所省级一类幼儿园。（牵头单位：县教育局。责任单位：县发改局、县委编办、县人社局,各乡镇）

8、推进义务教育优质均衡发展。保障学位供给，通过新建、扩建、改建、整合等方式，推进义务教育学校扩容, 2023年前全面完成新建任务，不断提高学位供给能力，每年增加xx万个学位，全面消除“大校额”、“大班额”现象，推进县域内城乡义务教育一体化发展。加强队伍建设, 加大高层次人才引进、特岗教师招录力度，深化中小学教师“县管校聘”管理改革，加强培训，推行竞聘上岗制度, 建立校长人才后备库，配优配强校长队伍。统筹城乡师资配置，完善流动机制，深入推进轮岗交流，每年选派一定数量的县级学校教师到农村中小学轮岗交流。深化体制机制改革，全面落实“五项管理”、“双减”政策，纳入县级和学校义务教育治理评价，健全课后服务保障机制，持续加强校外培训机构监管，让教育重返学校，做到减负不减质。打造“乡村温馨校园”，提升农村义务教育教学质量。建立健全教学质量监控评价体系，加强学校文化建设，深化中华优秀传统文化、革命文化、社会主义先进文化、康乐特色文化和先进的外来文化进校园,形成特色学校文化。加强“三风”建设，力争用3年时间，打造一批在全省有一定影响力的学校文化示范校、xx所县级学校文化示范校。加快“互联网+教育全面推进教育专网建设，利用县智慧教育云平台，逐步建立健全区域资源共建共享、互联互通融合机制。鼓励支持学校发展在线教育，推进中小学“三个课堂”常态化教学应用，强化信息化培训，打造线上线下教育融合发展新业态。推进平安校园建设，深入推进校园安全“三年行动计划”，加大安全教育宣传力度，完善疫情防控和应对校园突发事件应急预案，积极开展安全应急演练，着力整治校园及周边社会治安环境，有效遏制防范涉校涉生案件和安全事故发生。到2025年，全面完成巩固控辍保学成果任务，义务教育寄宿制学校达到xx 所，义务教育入学率保持在99%以上，九年义务教育巩固率达到98%以上，实现县域内义务教育优质均衡和城乡一体化发展目标。（牵头单位:县教育局。责任单位：县发改局、县公安局、县财政局、县人社局,各乡镇）

专栏2   2022-2025义务教育重点规划项目

2022年，新建康乐县蓝川初级中学、xxxx小学。

9、推进普通高中特色提质发展。优化学校布局，新改扩建一批普通高中，减少超大规模学校，增加普通高中学位供给，消除大班额现象，进一步改善办学条件，2023年前完成新建项目，达到每10万人建设一所高中的要求。实施教学质量提升行动，修订完善教学常规管理制度，建立教育教学质量与绩效评价办法，认真开展“五课”教研活动，探索课堂教学新模式，定期分析教学质量，加强学业质量监测，提高教学质量。深化高考综合改革，持续推进普通高中课程改革，有序推进“选课走班”教学模式，全面推动高中阶段学校招生考试和评价制度改革，积极探索发展科技高中、人文高中等特色学校，促进普通高中多样化发展。到2025年,完成普通高中标准化建设和高考改革, 高中阶段毛入学率达到90%以上，在校生职普大体相当， 本科一、二批上线率达到或超过全省平均水平。（牵头单位：县教育局。责任单位：县财政局、县人社局，各乡镇） 

专栏3  2022-2025普通高中重点规划项目

2025年，改扩建康乐一中，巩固提升普通高中学位供给能力。

10、推进职业教育夯基创优发展。加强基础能力建设, 县上集中力量建设一所中等职业学校和职教中心，整合资源，搭建培训平台，2022年底前构建完成“一县一校一中心”的县域职业教育机构框架。健全产教融合发展机制，采取对口合作、联合办