人大监察和司法委关于全市社区矫正工作情况调研报告
 

　　社区矫正是针对被判处管制、宣告缓刑、裁定假释、暂予监外执行的犯罪对象所实施的非监禁刑罚执行活动，是中国特色社会主义宽严相济刑罚执行制度的重要体现，是维护社会和谐稳定的一项重要工作，也是实现我国国家治理体系和治理能力现代化的重要任务。为进一步推动我市社区矫正工作健康有序发展，我委组织部分委员、人大代表组成专题调研组在市司法局的陪同下，赴冷水滩、xx、双牌、道县等县区及部分市直单位，采取听汇报、召开座谈会、个别走访、实地考察等方式，对全市社区矫正工作进行调查研究，现将调研情况综合报告如下：

　　一、社区矫正工作取得了长足发展

　　我市社区矫正工作于2008年在冷水滩区试点，2010年扩大到零陵区，2012年在全市铺开。截止2019年10月，全市累计接收社区矫正人员23604人，累计解矫20249人。现在册3355人。

　　1、组织机构和工作体系逐步建立。市、县区均成立了由同级党政分管领导为正、副组长，法院、检察院、司法局、公安局、财政、民政等单位负责人为成员的社区矫正工作领导小组，初步建立了党委政府统一领导、司法行政部门牵头组织、相关部门协调配合、社会力量共同参与的工作机制。市、县区司法局分别设立了社区矫正管理科、股室，187个乡镇(街道)建立了乡镇街道司法所社区矫正帮教工作站，全市逐步建立了市、县区、乡镇(街道)、村(社区)四级网络，基本形成了纵向到底、横向到边、辐射到点的社区矫正网络体系。

　　2、管理制度及工作措施逐步规范。全市社区矫正机构全面落实社区监督管理、教育矫正和社会适应帮扶三大任务。积极规范社区矫正人员从入矫到解矫的各项程序，逐步健全了社区矫正人员的日常管理、检査考核、奖惩激励等制度。一是把好社区矫正人员的入口关。规范开展社区矫正人员调査评估工作，从源头上把控符合社区矫正人员条件的入口关。2019年全市共完成社区调查评估1524件，采信率达到90%。二是把好制度的监督关。把社区矫正人员分为严管、普管、宽管三个级别，并根据矫正人员的表现动态调整其管理级别。严格落实走访、报到、会客、请销假、考核奖惩等日常监管制度。三是把好教育矫正管理关。对社区矫正人员实行入矫教育、日常教育、解矫教育“三阶段教育法”，因人而异制定矫正方案，分段进行有针对性的教育。据统计，今年来，全市共组织社区服刑人员集中教育6674人次，个别谈话4511人次，进行心理辅导2079人次，组织社区服务6555人次。同时建立全市社区矫正信息管理系统，利用gps手机定位功能对严管、普管级社区矫正人员进行实时监控，逐步实现了社区矫正监管工作从“人防”向“技防”的重大转变，有效防止了社区矫正人员脱管、漏管。四是把好困难帮扶关。几年来，通过帮助解决社区矫正人员的生活困难，消除社区矫正人员的心理壁垒，帮助其恢复信心，积极改造。为社区矫正人员落实承包田611人次，帮助社区矫正人员就业339人次，为社区矫正人员办理低保226人次。社区矫正工作队伍建设逐步加强。目前，在编在岗从事社区矫正工作人员，市本级3人，县区为43人，司法所192人。全市招聘公益性岗位204人充实到司法所专抓社区矫正工作。同时吸纳了一些法律服务工作者、教师、“五老人员”等社会热心人士参与社区矫正工作。全市初步形成了一支以司法干警、公安干警、村(居)治调干部为骨干、社会热心人士参与的社区矫正工作队伍。

　　3、工作成效逐步显现。一是降低了重新犯罪率。据统计，去年全国社区服刑人员在矫正期间重新犯罪率是0.2%，我市近年来只有0.16%，同时也大幅低于刑满释放人员重新犯罪比例。二是促进了社会和谐。社区矫正服刑人员在家庭、亲属、朋友关爱及社区矫正工作者及社会志愿者的帮教下，消除心理壁垒，恢复信心，积极改造。通过对社区矫正对象的心理矫治，同时提供社区服务、职业技能培训、帮困扶助等，社区服刑人员及其家庭能够感受到党和政府的关怀，促进了社区服刑人员的改造和回归社会。

　　二、 当前我市社区矫正工作存在的主要困难和问题

　　1、工作机构不健全。按省里要求，市一级要设立社矫正管理局，加挂市司法局社区矫正执法支队牌子，内设3个副科级机构，县区设立社区矫正工作局，加挂县区司法局社区矫正执法大队牌子，内设四个股室。湘潭、衡阳、郴州等9个市州及所辖县区已设立了社区矫正管理局，并落实了相应的职级待遇和机构编制。如衡阳市社区矫正管理局设编制13人，衡东县社区矫正工作局设编18人。市县区社区矫正