全力打造农业产业扶贫样板

凝心聚力开创**新时代农业产业扶贫工作

新局面

——**市农业农村局脱贫攻坚工作情况报告

脱贫攻坚战打响以来，**市农业农村局积极履行部门职责，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢牢把握稳中求进的工作总基调，全面贯彻落实各级农业农村工作会议精神及“五大发展”理念，坚持走绿色生态发展道路，结合**实际，立足峡谷特色和资源禀赋，按照“特色、生态、优质、高效”的定位及“粮经饲统筹、禽畜牧结合、产加销一体”思路，通过特色种植业（羊肚菌、蔬菜、草果、茶叶、水果、木本蔬菜、中药材）、特色养殖业（黄牛、高黎贡山猪、山羊、土鸡、中蜂）、创新产业扶贫模式（农林产品加工、农产品物流体系建设、生产索道、扶贫车间）三大版块引导带动贫困户与产业发展，狠抓产业结构调整，激活内生动力，探索带动模式，找准脱贫路径，扎实推进农业产业扶贫工作。

一、主要做法及取得的成效

（一）抓规划统筹，落实好“四个一”推进机制。市委、市政府高度重视农业产业扶贫工作，市农业农村局采取“四个一”推进机制推进落实产业发展工作。

1.组建一个机构。成立了市级平台公司及乡镇分公司工作，同时成立71个村级产业扶贫专业合作社，形成了上有平台公司、下有合作社的长效机制。此外，组建产业扶贫指挥部，由市长任组长，分管产业的副市长副组长，领导小组办公室设在市农业农村局，具体负责产业扶贫统筹协调、检查指导等工作，并负责及时汇总上报产业发展过程中遇到的问题和难题，研究制定一系列产业发展实施意见和实施方案，有序推进农业产业扶贫工作，同时创新工作方法，狠抓督查落实及工作台帐整理，确保农业产业扶贫工作取得实效。

2.制定一个规划。专门研究制定了《**市2018-2020年农业产业扶贫实施方案》等文件。结合**特有资源禀赋、产业发展基础和市场需求，结合市域农业特色产业发展帮扶方案，统筹衔接脱贫攻坚、现代农业、乡村旅游和美丽乡村建设规划，编制了特色产业精准扶贫规划，确保贫困人口精准受益，实现帮扶资源有效整合，有劳动能力贫困人口全覆盖。

3.制定一项操作性强的产业扶贫补助政策。针对贫困户的实际，制定了操作性、门槛低、补助标准具体的产业扶贫补助政策，围绕特色产业发展制定了《**市规范农村土地承包经营权流转工作指导意见（试行）》、《**市特色产业发展资金到户项目以奖代补暂行规定》、《**市特色产业发展资金到户项目以奖代补暂行规定》。

4.明确一个产业发展思路。努力实现“三个紧密结合”（种植业结构调整与产业发展紧密结合；农村人居环境提升工作与产业发展紧密结合；怒江花谷建设、香料产业发展、旅游规划与产业发展紧密结合）；力争做到“三个齐头并进”。（无论是种植业还是养殖业，在种养殖过程中做到大分散与小集中；示范引领与自发种养殖；强龙头、大企业的发展与中小中小微企业、合作社、能人大户共同发展，齐头并进，百花齐放）；全面落实“两个全覆盖”（村级产业扶贫合作社，实现对全村所有农户的全覆盖，包括建档立卡户和非建档立卡户；每个企业、合作社、新型经营主体参与产业扶贫工作捆绑，注入资金，实现产业扶贫资金对新型经营主体的全覆盖。企业、合作社、能人大户及新型经营主体都在通过与农投公司、三农公司合作，与扶贫攻坚这项政治任务挂钩，与贫困人口结对，与贫困户的增收联结机制）。

（二）创新带动模式，做大做强扶贫产业。

1.建基地、抓示范。发展富民产业，是实现脱贫摘帽可持续发展的源头活水，为引导广大贫困户大力发展以草果、为主的特色中药材、特色果蔬、特色养殖等扶贫产业，我局通过积极新建各类种养示范基地，让贫困户看有现场、学有样点。2016年以来，全市建设千亩以上特色水果基地2个，建成千亩以上蔬菜基地4个，建成千亩以上中药材基地5个，建成农产品冷链物流体系3个。目前全市共有全市存栏50头以上的生猪规模养殖场（户）为69户，其中六库镇12户，老窝镇19户，鲁掌镇4户，上江镇34户，现存栏25680头；存栏100头以上的牛规模养殖场（户）15户，现存栏962头；存栏300只以上的规模养殖羊场（户）2户，现存栏820只；存栏10000只以上鸡规模养殖场（户）9户，目前在建设的规模生猪养殖场为3家。打造了大兴地镇木楠村1000亩香橼基地、上江镇907亩蔬菜核心示范基地等一批精品果蔬示范点，老窝荣华分水岭黄牛养殖基地、怒江高黎一号生猪养殖基地等特色养殖基地示范带动效应凸显。

2.育龙头、抓典型。一方面以扶贫专业合作社主导重塑农村教育、农业科研的新体系。如：2019年**市老窝村拼多多创新扶贫助农模式“多多农园”，农园面积300亩（其中拼多多支持225万元建设80亩；150亩由**市农业农村局扶贫资金项目资助，其余由**众合种植农民专业合作社出资70万元建设30亩；40亩由群众自筹） 。以老窝村132户建档立卡户为主体成立合作社，在合作社领导下的返乡大学生作为新农人，负责日常种植、运营和销售等事宜。合作社初期利润大头分配给档卡户，等到132户档卡户脱贫后，利润大头归属村集体，覆盖全村所有人。重塑了农村教育、农业科研的新体系，构建了从育种、种植、加工，再到物流、销售等一体化产业闭环，既推动农货上行，又大面积带动现代产业下沉，推动边缘地区新鲜农产品直达城市家庭；既解决农民增收问题又实现城市消费者的“好吃不贵”愿望，形成良性循环。另一方面引导贫困户以土地承包经营权作价入股、流转土地、参与合作经营、入基地进厂务工等多种渠道增加贫困户收入。如，打造大兴地镇木楠村1000亩香橼基地吸纳该镇范围407户、1291名贫困人员以资金或土地入股、土地流转成为股东，并聘请周边贫困户参与日常管理，使贫困户既可以按股份参与基地分红，又可从中获得劳务收入农户参与基地有偿劳动，并获得工资性收入和入股分红的“公司+集体经济+基地打造+分红+回收”产、供、销一条龙的运作模式。该项目受益年限为8年，通过项目实施，项目区土地流转农户及建档立卡户获得土地流转资金和务工收入计640万元（其中土地流转收入240万元，务工收入400万元）的同时，获得保底分红和销售分红资金310万元，户均7579.50元，人均2375.48元。再一方面依托气候资源优势，以“政府引导+资金投入”“市场调控+模式管理”“能人带动+群众参与”等模式，通过能人带动、统一管理、技术指导和产加销一体推动增加贫困户收入。如：老窝镇荣华村分水岭实施黄牛养殖项目，该项目由财政投入615.77万元资金，通过与联民养殖有限责任公司共同投资1400万元，建设黄牛繁育基地13000平方米，2019年，该基地养殖黄牛200余头，养殖场累计用工120人次，按每个100元计，带动增收12万元；企业收购周边农户青玉米50余亩130多吨，增加农户增收5.2万元；利用企业销售渠道，以市场价累计收购周边黄牛100余头统一销售，节约了农户运输成本5万余元，变相增加了养殖户收入；企业每年拿出30万元利润分红，按户均分红1000元计，可带动建档户300户。截止目前，全市培育农业龙头企业33家（省级7家、州级26家），草果、核桃、蔬菜等县级协会8个，正常运营的农业产业合作社472家、家庭农场17个。

3.抓好四方面重点工作。

（1）抓特色产业促增收。我局在产业扶贫上充分考虑当地的资源优势、发展基础，将生态建设与产业发展相结合，突出地域特色，力求产业的选择及安排布局重点在贫困人口相对集中的贫困村，重点发展了以楤木、重楼、草果、柑橘、香橼、咖啡、黄牛等为主的蔬菜、水果、中药材、经济作物、养殖等特色产业。一是着力在特色蔬菜发展上下功夫。2018年以来，累计投入资金3519.24万元发展特色蔬菜产业。截止2019年底，全市特色蔬菜种植面积8万亩，产量6.4万吨，产值6400万元，覆盖贫困村71个、带动贫困户4068户；二是着力在特色中药材发展上下功夫。结合资源优势，先后种植了重楼、黄精、木香、厚朴等中药材。2018年以来，累计投入资金3779.97万元发展特色中药材产业。截止2019年底，全市特色中药材种植面积4.2万亩，产量786.3万吨，产值4718万元，带动贫困户4861户；三是着力在特色水果产业发展上下功夫。2018年以来，累计投入资金10079.18万元发展特色水果产业。截止2019年底，全市特色水果种植面积1.63万亩，产量2312.4吨，产值2195万元，带动贫困户10183户；四是着力在发展特色养殖业上下功夫。2016年以来，全市累计创建27个养殖基地（其中生猪养殖基地12个，养牛基地8个，畜禽养殖基地7个），完成生猪投放20000头、黄牛1000头、独龙牛500头、土鸡230000羽、稻田养鱼、投放养殖中蜂6250箱。通过不懈努力全市畜禽养殖呈现良好的待续健康发展。截止2019年底，全市生猪存栏20万头，出栏20.1万头，产值42640万元，带动贫困户3703户；肉牛存栏4.29万头，出栏1.02万头，产值6573万元，带动贫困户4000户；鸡存栏75万羽，出栏86万羽，产值9998万元，带动贫困户2424户；中蜂养殖2万箱，产量65吨，产值910万元，带动贫困户2308户。2020年为确保生猪生产供应，由市发展和改革委员会、市财政局、市自然资源局、怒江州生态环境局**分局、交通运输局、市林草局、7个组建了工作专班。制定了《**市人民政府关于稳定生猪生产的意见》、《**市生猪产业布局发展规划（2020—2022年）》，计划对规模养殖场（**市优牧养殖有限公司六库镇小沙坝**市年出栏3万头生猪种养循环农业建设项目、**武山养猪场的搬迁建设和**鼎佑有限责任公司老窝崇仁生猪养殖场的建设改建项目）投入了3500万元，加快规模养殖的生产，项目完成后预计增加我市生猪年存栏17000头，出栏34000头。

（2）落实惠农项目促增收。我局积极通过实施惠农项目、政策实现扶贫脱贫，在政策允许的情况下，把惠农项目、惠农政策打捆实施，重点向贫困村、贫困户倾斜。2018年以来主要实施了耕地地力保护补贴、农机购制补贴、草原生态保护补助等三项惠农项目，三项惠农项目共计涉及惠农资金4515.498万元，惠及农户42630户，补贴农机具390台套，直接拉动购机户购机投入资金107.59万元，完成农机作业面积任务19.88万亩，实现农机总动力19.88万千瓦，农业机械化耕种收综合水平达36.5%。改善了农业的生产条件，促进了特色农业的发展，增加了贫困户的收入，为扶贫脱贫工作发挥了重要作用.

（3）构建金融扶贫长效机制，降低产业发展风险。完善农业支持保护体系，健全农业风险防范机制，维护农民利益，增强农业抵御自然灾害能力，通过鼓励发动我市农民群众购买政策性农业保险（水稻种植保险、玉米种植保险、藏系羊、育肥猪和能繁母猪养殖保险），降低农业生产风险，保证群众长期稳定增收，2017年以来，养殖类保险共赔付9052户贫困户，户均赔付1228.15元，其中能繁母猪出险8791头，赔付1099.03887万元；藏系羊出险35只，赔付1.4万元；育肥猪出险209头，赔付11.28万元（2017-2018年未开展育肥猪、藏戏羊保险）。水稻种植出险64亩，赔付2.64万元、玉米种植出险1595.5亩，赔付33.258万元玉米、马铃薯（种植险还处于2次查勘，未赔付，2019年还未赔付完成，保险期限到2020年8月）。

（4）做大做强香料产业园区。以市域主导产业为依托，我们积极推进香料产业园区建设，增强农业产业带动能力，强化资金、科技、人才、项目等现代生产要素集聚，促进农业生产、加工、物流、研发、示范、服务等相互融合。2018年以来，市委、市政府将草果产业作为促进农村经济发展、增加农民收入的特