加快构建以新时代党的全面领导机制为核心的高校治理体系

摘要：从坚持和完善党委领导下的校长负责制、制定和完善高校各级党组织建设体制、建立健全新时代高校党建工作体系入手，加快构建新时代党对高校的全面领导机制，借以推进高校治理体系和治理能力的现代化，培养社会主义建设者和接班人，推动高校各项事业的创新发展。

高等教育事业的持续健康发展，取决于党对高校的全面领导作用发挥得好不好。十八大以来，以习近平同志为核心的党中央大力推进全面从严治党，使高校党内政治生活、政治生态明显好转。十九大以来，办好人民满意的教育成为新时代我国教育事业发展的总目标，这就要求我们必须坚持和加强党对高校的全面领导。党的十九届四中全会《决定》明确提出健全党的全面领导制度的要求，指出党的全面领导制度健全了，坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化就抓住了关键。为探索新形势下如何加强和改进党对高校的全面领导，推进高校治理体系和治理能力的现代化，2019年4月至6月，课题组对广东高校党的领导机制构建情况进行了专题调研。调研情况如下：

一、基本情况

此次调研对象涵盖广东省18家高等院校，其中包括公办本科院校8所、公办高职院校5所、民办本科院3所、民办高职院校2所。从调研结果来看，各高校党委能够深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，贯彻落实中央和省委关于加强和改进高校党建的工作部署，并能以加强党的政治建设为统领，以调动广大教师党员的积极性、主动性、创造性为着力点，积极探索高校党建的制度化、规范化、科学化，大力推进高校党的领导机制建设，形成了比较丰富的实践经验，取得明显成效，但也存在一些较为突出的问题。

二、主要问题

（一）领导班子思想建设、组织建设有待加强

高校实行党委领导下的校长负责制以来，制度运用过程中存在对“党委领导”与“校长负责”之间的关系理解问题，主要表现为一些人认为党委拥有领导权而无责任，校长负责任而无领导权，产生的影响是党委管得过多、过细、过死，限制了治理功能的有效发挥。另一方面，党委书记和校长的权限职责与具体要求有差距，存在职责不清、权限不明弊端，导致书记和校长之间产生矛盾冲突的情况。此外，一些高校议事决策机制建设薄弱，存在不规范、不严谨、不协调问题，往往导致应急机制反应迟缓，办事效率低下，甚至存在久拖不决等问题。这些问题的存在，严重阻碍了党委领导下的校长负责制的贯彻落实，制约了高校治理能力和治理体系现代化建设，影响高等学校事业的健康发展。

（二）教师、学生党支部建设缺乏制度设计

一些高校的教师党支部和学生党支部组织制度、生活制度、工作制度尚未建立，师生党支部组织生活规范化不够，严格执行“三会一课”制度、组织生活会制度、民主评议党员制度等方面不到位，理论学习不扎实、不深入、形式化，对“规定动作”存在应付现象，缺乏“自选动作”上的创新。此外，由于办学体制、思想认识方面的原因，公办高职高校明显弱于公办本科高校，民办高校整体情况不容乐观。

（三）基层党建机制有待进一步完善

从各高校教师党支部制度化、规范化建设实际成效来看，不同类型