某县易地扶贫搬迁经验及启示

   “十三五”以来，xx县认真贯彻落实习近平总书记关于脱贫攻坚“六个精准”的要求，坚持把易地扶贫搬迁作为打赢脱贫攻坚战的“头号工程”，强力推进，打造成全区易地扶贫搬迁工程典范。实现“三个百分之百”的目标，即“十三五”易地扶贫搬迁规划建设的49栋安置楼房100%竣工投入使用；“十三五”易地扶贫搬迁任务1705户7513人100%实现提前实际入住，其中建档立卡贫困户1676户7381人，同步搬迁13个屯29户132人；搬迁群众100%实现有稳定就业或有稳定收入。后续服务和治理体系逐步完善，把易地扶贫搬迁安置点打造成全市、全区新型城镇化示范区。2019年3月27日和4月2日，全市、全区易地扶贫搬迁工作现场会分别在xx县召开。xx县打造易地扶贫搬迁新型城镇化示范区做法和经验可供借鉴及启示。

一、xx县打造易地扶贫搬迁新型城镇化示范区做法和经验。

（一）高起点规划，注重新型城镇理念“早融入”。围绕“再造一个新xx”目标蓝图，坚持易地扶贫搬迁与新型城镇化建设、乡村振兴战略发展规划相协调、相衔接，按照超前规划30年的理念，编制xx县新城区控制性详细规划，规划安置区用地面积380.49公顷，为今后全县乡村振兴战略、新型城镇化发展预留了空间。目前，已完成征地5350亩。易地扶贫搬迁工程建成后，现已入住10255人，其中易地扶贫搬迁群众7513人，在校师生2742人。整个新城区近期可新增搬迁人口3万人，远期可新增人口5万人。

（二）高精准就业，追求发展多元模式“快融入”。为确保搬迁群众搬得出、稳得住、能发展、可致富，结合搬迁群众实际情况，制定《xx县易地扶贫搬迁后续扶持实施方案》，采取引导外出务工转移一批、工业园区安置一批、扶贫车间解决一批、新型农业经营主体落实一批、国有林场安置一批、现代特色农业示范区就业一批、休闲旅游解决一批、自主创业帮扶一批、公益岗位兜底一批等“九个一批”模式，计划解决搬迁户劳动力就业4676人，目前已落实就业3192人，确保每户至少有1人以上实现稳定就业或有稳定收入。例如，xx县长安家园规划建设扶贫车间15家，远期可解决家门口就业1600人以上，现已有4家企业进驻创建扶贫车间，安置贫困户就业502人。东艺丝花工艺制品厂还辐射安置区贫困人口600人以上居家领料加工。又如，为鼓励搬迁群众自主创业，对在长安家园创业的贫困户给予一次性奖励资金2万元。目前，已有16户贫困户自主创业。如意小区搬迁户姚正超返乡创建xx县超丰皮具有限公司，已解决搬迁群众就业50人。

（三）高质量服务，推动文明市民生活“全融入”。制定出台《xx县易地扶贫搬迁服务移民适应、融入当地生活工作实施方案》，创造宜居宜业环境，让搬迁群众快速融入城市生活。一是服务配套齐全。实现了“五通、六有、七化”，即全面落实通路、通水、通电、通电视、通网络，建设有学校、有公厕、有市场、有便民超市、有社区服务中心、有卫生室，确保道路硬化、路灯亮化、小区绿化、环境洁化、市容美化、污水净化、垃圾无害化，为搬迁群众创造舒适的居住环境。目前，xx县易地扶贫搬迁安置点第二初级中学在校初中生2146人（其中建档立卡贫困户学生653人）、小学生249人（均为建档立卡贫困户子女），幼儿园幼儿183人（其中易地扶贫搬迁建档立卡贫困户幼儿126人）。二是后续服务完善。实行“楼长”负责制，配备49名楼长，举办搬迁户知识培训班16期，培训人数2000多人次。建立“爱心积分”奖励机制，每一分“爱心积分”可在爱心公益超市兑现1元的物品。同时，为搬迁群众配有专门的红白喜事场所，建有公用墓地，不断引导搬迁群众改变观念，自我管理，安心融入城镇生活。三是文化生活丰富。开展“送戏剧、送电影、送春联”“天天山歌会、夜夜广场舞”、组队参加县级比赛等活动，不断满足群众精神文化需求。“过桥见水到长安、永远不忘党恩情”，这是吉祥小区搬迁户张近现自己写的一副对联，表达了群众安居乐业的共同心声。

（四）高标准治理，实现社区自治管理“大融入”。创新安置区后续管理，实现“四个全覆盖”。一是党组织管理全覆盖。建立长安社区党委、管委会和长安社区党支部、居委会以及小区党小组三级管理服务机构，设立基层工会、共青团、妇联等群团组织，让每个搬迁群众在“新家园”找到归属感。二是群众自治管理全覆盖。根据安置区管理需要，以政府购买服务的方式聘请搬迁群众分别担任环卫工、保安、水电管理员等，对社区事务进行自我服务、自我管理、自我监督。三是大数据管理全覆盖。融合“智慧xx”大数据应用，把搬迁群众的户籍情况、致贫原因、帮扶措施、就业情况、居住楼层等纳入“移民搬迁大数据平台”，运用大数据的“智慧”，逐步建立“用数据分析、用数据决策、用数据监督”的管理机制。四是网格化管理全覆盖。将安置小区内的交通设施、公共场所、消防设施、社会治安等纳入网格化管理，划分为四个网格，社区主任担任网格总长，副主任担任副网格长，每栋楼和每个单元分别推选一名楼长和一名单元长作为网格管理员，管理员纳入公益岗位给予工资报酬。同时，在安置区主要出入口、重点部位安装监控探头，对社区进行适时远程监控，并建立健全民警治安巡逻、警民议事联席会等制度，确保搬迁群众安居乐业。

（五）高强度推进，做