墙体材料和散装水泥服务中心2019年工作总结和2020年工作思路

2019年，全市墙材革新工作和发展散装水泥工作在市委、市政府的关心支持下，在省散墙办的具体指导下，在市工信局的正确领导下，全市墙散系统广大干部职工以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，扎实开展“不忘初心，牢记使命”主题教育，认真贯彻实施《湖南省新型墙体材料推广应用条例》和《湖南省散装水泥条例》，认真贯彻落实“创新、协调、绿色、开放、共享”新发展理念，以国家产业政策为导向，以节约资源、优化产业结构和治污、节能减排为主线，以建筑功能改善等新需要为牵引，着重补齐行业发展短板，提升发展质量、水平和效益，扎实推进行业高质量发展，基本实现全市墙材革新和散装水泥事业持续健康有序发展。

    一、2019年工作回顾

    2019年，按照原墙体材料改革办公室和原散装水泥管理办公室年初工作计划和部署，紧紧围绕年度工作目标，积极协调服务企业，努力培育、拓展新型墙材和散装水泥推广应用新的增长点，履职尽责，稳中求进，圆满完成年度墙材革新和发展散装水泥各项目标任务。

    （一）扎实推进“禁粘”“禁现”工作

    1.加大“禁粘”工作力度。根据《湖南省新型墙体材料推广应用条例》和《湖南省关于利用综合标准依法依规推动落后产能退出的实施意见》（湘经信产业〔2018〕41号）要求，依据《湘潭市粘土砖企业专项整治工作方案》，在2018年基础上，开展粘土砖专项整治工作，防止关闭取缔的粘土砖企业死灰复燃。依法依规关闭取缔的23家粘土砖企业全部实现断水、断电、清除设备、清除原料、清除产品、采矿区复绿，完全没有复产反弹能力。全市已经不存在粘土砖企业，“禁粘”目标全面实现，城区在建工程项目新型墙体材料设计、应用率达到100%。

    2.加大“禁现”工作力度。2019年是推广使用预拌砂浆的关键年，重点抓产业培育、“禁现”督查、宣传工作。我市在2014年7月制定了《湘潭市人民政府办公室关于市城区禁止现场搅拌砂浆加快推广使用预拌砂浆的实施意见》（潭政办发〔2014〕39号），但由于生产供应、市场低迷等多种因素，“禁现”工作受到制约。近年通过产业培育，鼓励支持预拌砂浆产业发展，2019年全市预拌砂浆年产能达到240万吨，为“禁现”工作打下坚实基础。2018年9月，市经济和信息化委员会与市住房和城乡建设局联合下发<关于进一步贯彻落实《湘潭市人民政府办公室关于市城区禁止现场搅拌砂浆加快推广使用预拌砂浆的实施意见》的通知（潭经信发〔2018〕44号，市城区于2018年11月1日起执行，县市区主城区在2019年10月1日起执行，禁止在建工程项目现场搅拌砂浆。2019年，按照《通知》要求，通过加强与住建部门的配合协调，加大宣传、执法力度，加强监督检查等手段，预拌砂浆推广使用率由年初不足10%提高到30%，取得初步成效，“禁现”工作稳步有序推进。

    （二）节能减排工作成效显著

    节约资源、减少污染、保护生态环境、促进循环经济发展是墙体革新和发展散装水泥的主要工作目标和成绩。根据国家统一口径计算，2019年全市共生产新型墙体材料14.95亿块标砖，利用工业废渣173.42万吨，节约土地资源2279.71亩，节约标煤9.26万吨，减少二氧化碳排放量20.03万吨，减少二氧化硫排放量2101吨。2019年完成散装水泥供应量590万吨，节约优质造纸木材19万立方米，节约标煤4.6万吨，节约电力4100万千瓦时，节水708万立方米，减少粉尘排放5.8万吨，减少二氧化碳排放33万吨，减少二氧化硫排放1160吨，利用工业废渣196万吨，节约包装费用2亿元，创综合经济效益2.65亿元。新型墙体材料和散装水泥的持续深入发展，为助力污染防治攻坚战，生态文明建设和两型社会建设作出了重要贡献。

    （三）认真落实环保整治和安全生产工作

    根据《湘潭市2019年度“蓝天保卫战”实施方案》（潭环委〔2019〕4号）规定，原市墙改办和原市散装办分别承担烧制砖瓦行业综合整治、散装水泥违法生产加工点查处、沥青搅拌站行业综合整治等工作任务。为此，两办高度重视，制定综合整治方案，成立专门班子，明确专职人员，主要领导挂帅，以高度的政治站位，严谨的工作态度，务实的工作作风，严格落实各项环保整治工作。

    1.抓好烧制砖瓦行业整治。根据《实施方案》要求，联合环保、国土、工商、各县市区相关部门采取摸底排查、集中整治，督察督办以及建立长效机制等措施，进行综合整治。一是淘汰位于高污染燃料禁燃区内烧制砖瓦企业6家，关闭不符合产业政策的砖厂12家。二是依据《关于烧结砖（瓦）行业有关问题指导意见的函》（湘经信原材料函〔2018〕344号）规定，对城区市规划区内的16家烧制砖企业按照“一企一策”原则制定关停退出方案，确保在2022年6月1日前全部关停，其中2019年已经关闭2家。三是督促保留的39家烧制砖企业使用低硫分燃料，烟气采取集中收集排放，建设烟气脱硫除尘设施，安装污染物在线监控设施，实现达标排放。

    2.巩固“散改包”专项整治成果。在2018年基础上，采取“回头看”继续对“散改包”和沥青搅拌站的违法行为进行整治。根据建立“散改包”整治长效机制要求，采取明察暗访，加强监督检查，设置举报电话等措施，加大整治力度。2019年9月韶山发现一起“散改包”违法行为，立即进行查封，彻底拆除“散改包”生产线，防止死灰复燃。

    3.严抓安全生产。按照“管行业必须管环保、管安全”的精神，采取会议、安全培训和现场督促检查等形式对全市墙、散兴业生产企业开展安全生产工作。9月24日，下发《关于对全市墙材和散装水泥行业开展安全生产大排查活动的通知》（潭墙散办函〔2019〕1号），9月29日，组织全市墙材和水泥制品企业厂长（经理）、安全负责人召开安全生产工作会议和安全教育专题培训，吸取安全事故教训，举一反三，清除隐患，坚决杜绝重特大事故发生。9月至10月，由主要领导带队，开展为期一个月的全行业安全生产排查、整治工作。督促企业开展全面细致的安全生产自查自纠，明确安全生产负责人，建立健全安全生产管理制度、责任追究制度和安全生产台账制度，完善安全生产警示标识，编制安全生产事故处理预案，加强安全生产管理、落实安全责任，强化安全教育，将各项安全防范措施落到实处。2019年，全行业没有发生重特大安全事故。

    （四）加强企业服务，推动行业高质量发展

    1.加大“禁粘”“禁现”政策宣传。紧紧围绕纵深推进墙材革新和散装水泥发展，重点开展“禁粘”“禁现”政策法规宣传。2019年在《中国建材报》《中国墙改与节能》《湘潭日报》，全国墙材革新工作委员会网站、湖南红网、湘潭市政府门户望网站、湘潭墙改网页、湘潭散装水泥网页等媒体共计推送讯息50余条，在国家宪法日和在建工程项目现场向市民和建设单位发放宣传资料、宣传手册1000多份，成效显著，有力提高了社会公众对“禁粘”“禁现”工作的认识，营造良好的“禁粘”“禁现”工作氛围。

    2.