在全市1-5月经济运行分析会上的讲话

(2019年6月12日)

同志们：

刚才，市统计局、市发改委、市财政局分别通报了1-5月份经济运行、固定资产投资、财政收支等情况，并对下一步工作提出了很好的意见，我完全同意。下面，我讲几点意见。

一、成绩来之不易，任务依然艰巨，仍需付出艰辛努力

今年以来，面对经济外部环境不确定因素增多，下行压力持续加大的不利局面，全市上下认真贯彻落实中央和省委、市委经济工作会议精神，强化政策措施，狠抓推进落实，全市经济实现了“开门红”，一季度生产总值增速高于省上下达目标5.9个百分点，全省排名第一；固定资产投资增速高于省上下达目标1.6个百分点，全省排名第十，除财政收入外其他指标都完成计划目标。从1—5月份情况看，经济总体运行平稳、符合预期，取得了来之不易的成绩。主要有六个方面的亮点。

一是规上工业保持较快增长。一季度、1—4月规上工业增加值增速分别达到17.4%和15.8%，排名均为全省第二位；1—5月增速达到13.3%，增速虽然呈现回落态势，但保持两位数增速，好于预期、高于计划。

二是工业产品产量稳中有增。从工信部门检测的20种工业产品来看，镍、铜、铜材、磷酸铵肥、烧碱等18种产品实现正增长，特别是大宗工业产品镍、铜和铜材产量增长达到14.1%、11.7%、33.3%；氯碱化工产业链生产稳定，主要产品产量大幅提高，有力支撑了工业经济的较快增长。

三是工业企业效益持续提升。1—4月规上工业主营业务收入增长14%，利润总额增长8.1%，规上工业主营业务收入利润率达到2.2%，企业资产负债率同比降低2.7个百分点，规上工业企业盈利面达到70%以上，金铁、丰盛环保等企业实现扭亏为盈，金昌发电公司、金川集团公司电线电缆厂亏损持续收窄。

四是经济先行指标积极向好。从反映经济运行的先行指标来看，全市工业用电量增长11.6%，占到全社会用电量的89.9%；铁路货运量增长6.2%，其中发送量增幅达到30.6%。

五是固定资产投资保持增长。在取得一季度“开门红”的情况下，4月份固定资产投资出现大幅下滑的不利局面，市政府及时出台促进投资稳定增长的政策措施，各级各部门加快推进项目建设，加大投资统计入库力度，5月份预计增长4.4%，投资阶段性下滑的局面得到及时扭转。

六是消费市场保持稳定。全市限额以上社会消费品零售额增长5.4%；1—4月进出口贸易总额降幅比一季度收窄3.7个百分点，总量占到全省的34.3%；市场物价温和上涨，居民消费价格指数101.9%，物价水平总体保持稳定。

今年是经济形势复杂、困难较多的一年，省委、省政府对稳增长高度重视，按季度下达任务，在实现一季度“开门红”基础上，5月16日省政府分解了二季度目标，下达我市生产总值增长10%、固定资产投资增长8%的任务。5月29日全省经济运行调度工作电视电话会议上唐仁健省长指出，各地要认清形势、坚定信心、稳健发展、争先进位，进一步巩固“开门红”局面，加固基础，扩大势头，进而实现“一路红、全年旺”。以上成绩的取得，为完成全年目标奠定了较好基础，但要顺利实现全年目标，压力还很大，任务还很艰巨，困难还很多，希望各级各部门增强责任意识，坚定信心，艰辛努力，全力跑好后半程，奋力冲刺全年目标，力争实现“一路红、全年旺”。

二、问题不容忽视，短板制约明显，需要深入分析研究

在总结成绩的同时，也要清醒地认识到，我们还存在诸多不容忽视的问题，也还有许多亟需加快补齐的短板。从刚才各部门通报情况来看，主要表现在以下几个方面。

一是工业下行压力加大。主要反映在“两个增高、五个回落”。“两个增高”：一个是去年同期基数增高，去年上半年、三季度、全年规上工业增速达14.2%、14%、12.9%，对今年后半期增长压力较大；另一个是企业生产成本增高，去年省上大用户直购电和新能源消纳政策支持有力，但今年新能源消纳配比政策还不明朗，企业用电成本较高。“五个回落”：规上工业虽然保持两位数增长，但增速逐月回落，5月底较一季度回落4.1个百分点；部分主要工业产品产量回落，镍、铜、合成氨产量增速较一季度回落1.1、15和13个百分点；主导工业产品价格回落，镍铜出厂价累计平均同比下降1.6%和4.6%；规上工业企业主营业务收入增幅较一季度回落1.4个百分点；全市工业用电量增速较一季度回落4.4个百分点。

二是投资增长持续乏力。主要反映在“三低、两难”。“三低”：一个是项目开复工率低，全年时间即将过半，90个重大项目开复工率仅60%，低于去年同期21.1个百分点，其中：33个续建项目还有4个未复工，57个新开工项目还有32个未开工；258个重点投资项目开复工率仅56.6%，101个续建项目还有11个未复工，计划5月底前开工的140个新建项目还有81个未开工。一个是投资完成率低，90个重大项目完成投资仅占年度计划的10.7%，258个重点投资项目完成投资仅占年度计划的15.3%。另一个是招商引资资金到位率低，前五个月到位资金仅完成计划的17.7%，其中省外资金仅完成省上下达计划的21.8%。“两难”：完成上半年省上下达增长8%的目标，6月单月需完成投资11亿元以上，按目前投资进度，难以保障；综合考虑投资完成率，在库项目投资难以支撑人代会确定增长6%的目标。

三是财政金融形势不容乐观。主要反映在“三负、三扩大”。“三负”：大口径财政收入、一般公共预算收入、金融机构人民币各项贷款余额持续负增长。“三扩大”：大口径财政收入和一般公共预算收入降幅在4月末稍有收窄后，5月底较4月末又扩大5.2和6.4个百分点；金融机构人民币各项贷款余额降幅较一季度扩大4.3个百分点。随着后期减税降费等政策效应凸显，财政减收增支矛盾更为突出。金融机构人民币贷款余额呈下降趋势，金融支持实体经济的力度减弱。

这些问题，既有客观因素，也有主观原因。从客观因素方面讲，最主要的就三个：一是内外部经济环境变化，经济下行压力加大；二是政策因素，比如：减税降费政策影响财政收入，大用户直购电等政策未争取到位、企业生产成本增加，中小企业融资难度较大致使部分企业经营困难。三是市场和资金等因素影响，有10个项目无法实施。（比如：农网改造升级工程因省上资金向深度贫困地区倾斜，未向我市下达计划；行政中心后院改造、开发区道路等政府投资项目，因财政困难无法实施；***1.5万吨原甲酸三甲脂、***6万吨岩棉等项目因企业投资计划改变无法实施，***2000吨邻氨基苯甲酸等项目因污水排放问题难以解决，取消建设计划。）但客观因素对全国、全省及各地的影响都是一样的，从问题的根源上来看、从矛盾论的角度来讲，起决定作用的还是主观原因。总体上，表现在以下几个方面：

一是政策研究对接转化不深。国家重大产业政策、投资政策、重点专项规划都明确提出了支持的投资领域和具体项目，中央经济工作会议、国务院政府工作报告对年度的政策方向和投资导向已非常明确。各级各部门有没有细心研究，深入对接，谋划可争取的资金和项目，值得反思，值得警醒。

二是招商引资对接洽谈不准。近年来，市上领导多次带领小分队、利用各种节会和工作机会对接洽谈，与一些大企业达成合作意向，并将进一步对接洽谈任务分解到县区和各部门落实。但是有些部门前期对接洽谈不积极、不主动、不细致，在双方合作洽谈中拿不出能够合作或需要对方投资的具体项目，提出的部分项目没有具体合作方式，个别项目只有意向没有内容，甚至个别项目粗滥凑数。

三是重点项目谋划储备不实。我看了市发改委送来的前四个月工作总结，从项目储备数量和投资规模看，经济发展后劲较足。但是为什么这么多储备项目不能支撑年度投资，通过认真对比分析发现，有三分之一强的项目谋划不实，可以说是躺在库里的“僵尸项目”、写进规划的“纸上项目”、汇报工作的“口头项目”，有些项目建设规模和投资与实际不符，投资规模未经详细论证测算，甚至有些项目仅是名称项目。

四是抓项目工作作风不硬。全市重大项目协调调度推进会上王建太书记指出，“要以重点工作项目化、重点事项清单化、重点项目具体化推动重大项目建设落地见效”，从实际情况看，有些部门仍以日常管理领域业务为重，对项目不积极谋划、不全力以赴推进；还有些部门存在“等、靠、要”的思想。比如：这两年国家大力支持城镇垃圾污水处理项目，可以说是国家和省上资金放在那里等着去申报，但是有些部门还在以过去的思维开展项目工作，等待国家和省上资金下达到位了，才开始开展工作，只能白白错过政策机遇。

五是相关部门数据对接不细。从刚才的通报数据看，截至5月底招商引资年度到位资金达到19.8亿元，其中省外资金12.8亿元，258个重点投资项目完成年度投资18.6亿元，90个重大项目完成年度投资9.6亿元