推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大行政执法决定法制审核制度实施方案

为贯彻落实中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》精神，深入推进依法行政，加快建设法治政府，按照区、市、县有关文件精神，结合xx县市场监督管理局实际，制定本实施方案。

一、总体要求

    （一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚持依法规范、执法为民、务实高效、统筹协调、改革创新基本原则，以推进行政执法透明化、规范化、法治化为着力点，坚持问题导向，健全执法制度，完善执法程序，创新执法方式，加强执法监督，提高执法效能，改善执法服务，保障全面履行执法职责，促进严格规范公正文明执法，维护人民群众根本利益，推动形成职责明确、依法行政的政府治理体系，营造更加公开透明、规范有序、公平高效的法治环境，为xx县2020年基本建成法治政府奠定扎实基础。

    （二）基本原则。

    1.坚持依法规范。全面履行法定职责，确保法律法规规章严格实施，规范办事流程，明确岗位职责，不在法律法规规章外影响公民、法人和其他组织行使权利，不增加群众办事的条件、环节等负担，防止行政不作为、乱作为。

    2.坚持执法为民。牢固树立以人民为中心理念，贴近群众，方便群众及时获取执法信息、便捷办理各种手续、有效监督执法活动，把人民满意作为评价执法工作的最高标准，防止执法扰民、执法不公。

    3.坚持务实高效。聚焦基层执法需要，解决实际问题，便于执法人员操作，切实提高执法效率，防止程序繁琐，力戒形式主义。

    4.坚持统筹协调。统筹推进行政执法各项制度建设，找准工作的结合点和着力点，加强资源整合、信息共享，做到各项制度有机衔接、高度融合，防止另起“炉灶”、重复建设。

    5.坚持改革创新。在确保统一规范的基础上，鼓励、支持、指导各室、队、所因地制宜，解放思想，更新理念，大胆实践，不断探索创新工作新机制，提高执法科技化水平，防止照搬照抄，不切实际。

    （三）工作目标。

    在行政许可、行政处罚、行政强制等行政执法过程中全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大行政执法决定法制审核制度（以下简称三项制度），整体提升公正文明执法的能力和水平，大幅提高行政执法的社会满意度。

    1.信息透明。行政执法信息公示制度机制健全，行政执法信息依法依规及时准确公开，行政执法信息逐步实现互通共享，方便群众获取，便于群众监督。

    2.全程留痕。行政执法过程事实清楚，证据确实充分，责任清晰明确，案卷规范完整，实现执法全过程留痕和可回溯管理。

    3.决定合法。实现重大行政执法决定合法性审查全覆盖，确保执法决定合法有效，违法或不当行政行为明显减少，行政复议纠错率和行政诉讼败诉率明显下降。

    二、任务措施

    （一）全面推行行政执法公示制度。

    各室、队、所要规范行政执法事前事中事后公开，依法及时主动向社会公开有关执法信息，保障行政相对人和社会公众的知情权、参与权、救济权、监督权。

    1.明确公示责任。

（1）严格落实自治区行政执法公示制度，明确执法公示的范围、内容、载体、程序、时限要求和监督方式、保障措施等事项，统一行政执法信息公示平台和公示内容，建立执法公示信息纠错制度，构建分工明确、职责明晰、便捷高效的行政执法公示机制。

责任部门：法制室

配合部门：各办案部门

（2）各室、队、所应明确公示内容的采集、传递、发

布审核和更新工作职责，严格执行《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定，按照“谁执法、谁公示”的原则，凡依法应当主动公开的执法信息要及时予以公开，实现通过互联网门户网站、微博、微信、手机客户端和办事大厅、服务窗口等政务服务平台，全面、准确、及时的公开有关行政执法信息。

责任部门：办公室

配合部门：各室、队、所

2.加强事前公开。

    （1）编制本部门《行政执法主体清单》，主动公开行政执法主体信息。

责任部门：法制室

配合部门：各室、队、所

    （2）编制《xx县行政执法人员清单》，公示持证执法人员姓名、单位、职务、执法类型、证件编号、有效日期等内容，并实行动态管理。各行政执法部门要在政府门户网站上公开本部门行政执法人员清单，实现行政执法人员信息公开透明，接受群众监督。

责任部门：法制室

配合部门：各室、队、所

（3）各室、队、所要认真落实权责清单、行政执法责

任制、行政裁量权基准等制度要求，主动公开行政执法主体、职责、权限、依据、监督方式和救济途径以及各类行政执法流程图和行政执法服务指南，并实现动态调整，引导社会公开获取公开信息，方便群众办事。

责任部门：各室、队、所

（4）各室、队、所要全面推行“双随机，一公开”，健

全完善随机抽查事项清单、市场主体名录库和行政执法检查人员名录库，制定随机抽查工作细则，明确抽查项目、主体、依据、内容、比例、频次、方式等内容，健全公开工作机制，实行动态调整，提升监管的公平性、规范性和有效性。

责任部门：个体企业监管室

配合部门：各室、队、所

    3.规范事中公示。

    （1）行政执法人员在从事执法活动时要出示执法证件，主动向当事人表明身份，并按规定着制式服装、佩戴执法标识。

责任部门：各室、队、所

（2）行政执法人员在从事执法活动时要主动告知当事

人执法事由、执法依据、享有陈述、申辩、申请听证、申请回避等法定权利和依法配合执法等法定义务，做好解释说明工作，并按规定出示有关执法文书。

责任部门：各室、队、所  

（3）办理行政许可时要明示工作人员岗位职责信息及

事项办理过程中进度查询、投诉举报、咨询服务等信息。

责任部门：各相关室、所

    4.实现事后公开。

    （1）坚持“公开为常态、不公开为例外”的原则，各室、队、所要按照行政执法公示制度的要求确保应当公开的执法结果都向社会公开。

责任部门：各室、队、所

（2）建立行政执法统计年报制度，各室、队、所应当

按照统一的统计数据项目、