学习十九届四中全会座谈会发言：以制度力量促进人与自然和谐共生

　　党的十九届四中全会提出，坚持和完善生态文明制度体系，促进人与自然和谐共生。这一重大决定体现了中国共产党在环境保护制度构建上的接力探索和历史发展，在生态环境治理上的高超智慧和战略定力，在生态文明制度优越性展现上的深谋远虑和目标取向。

　　在环保制度构建上的接力探索和历史发展

　　在中国革命、建设和改革过程中，我们党针对所面临的突出环境问题，立足于人民利益，接续探索、不断丰富中国环境保护制度的内容，并不断提高制度执行能力，逐步形成了中国特色社会主义生态文明制度及治理体系。

　　毛泽东在中国革命时期就意识到制度对生态环境保护的重要性。他在1930年完成的《兴国调查》中提出“山虽分了，树木只准砍树枝，不准砍树身，要砍树身须经政府批准”。 1932年他还联名签署了《中华苏维埃共和国临时中央政府人民委员会对于植树运动的决议案》。邓小平在我国改革开放之初就明确提出我国环保事业法制化的要求。以江泽民同志为核心的党的第三代中央领导集体从实施可持续发展战略的角度，提出人口资源环境法制工作要切实纳入依法治理的轨道，并探索实行资源有偿利用制度和严格的资源管理制度。以胡锦涛同志为总书记的党中央将生态环境保护与转变经济发展方式相联系，提出要抓紧完善节约资源和生态环境保护的法律和政策，创新绿色技术，推动绿色发展。

　　党的十八大以来，习近平总书记把加强生态文明制度的创新、供给、完善、配套和执行置于推进生态文明建设的优先位置，强调只有实行最严格的制度、最严密的法治,才能为生态文明建设提供可靠保障，旨在通过生态文明制度“四梁八柱”的建立，强化刚性约束，促进人与自然和谐共生。比如，为解决自然资源所有者不到位等问题，要建立“归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度”；为解决优质耕地过度占用等问题，要建立“以空间规划为基础、以用途管制为主要手段的国土空间开发保护制度”；为解决资源使用浪费严重等问题，要建立“覆盖全面、科学规范、管理严格的资源总量管理和全面节约制度”；为解决自