农村信访维稳工作的探索

“农村稳，则社会稳”，要确保社会政治大局的稳定，为推进全面深化改革创造一个良好的外部环境，首先要确保农村这个基础的稳定。当前，随着经济的加快发展和社会改革不断深入，农村各类社会矛盾日趋复杂，表现出复杂化、多元化、无序化等新特点，信访工作仍是农村基层维稳的焦点、难点。而基层维稳又是整个维稳体制的重心，尤其是在社会急剧转型的当代中国，基层维稳过程中公众利益诉求表达行为呈现出“数量扩大、规模增加、行为激烈、诱点多发、涉及面广、对抗性强等特点”。基层政府是维稳的前沿阵地，处在国家治理体系中最为脆弱的节点部位。基层政府的维稳行为直接关系到地方治理的成败。

一、信访的主要特征

2017年以来，广西壮族自治区信访局督查调研聚焦主业，担当履职，工作实现新突破、新成效，全年办理中央、国家机关交办信访事项333件，同比上升139.57％；办理自治区领导交办信访事项19件，同比上升137.5％；交办督办、组织攻坚推动化解信访积案891件，其中，自治区交办320件化解318件，各地排查578件化解573件。在取得良好社会效果的同时，笔者从信访的案件情况来看，农村信访案件仍是占信访总量的主体，主要呈现以下几个特征：

（一）越级上访明显增多

从信访事项数据来看，越级上访的案件在上升，特别是部分信访人选择在“两会”期间、国家重要峰会、等重大会议召开期间，试图引起上级领导重视，给地方政府施压。农民群众上访由过去自发松散向有组织、有策划的越级上访人数明显增多，他们通过制造事端给政府施加压力，极大破坏了信访秩序，并造成了不良影响。

（二）集体信访案件增多

从信访的数据统计来看，除了越级上访的情况增多，集体信访案件数以及参与信访代表人数总体偏多，形势依然严峻。从集体信访的组成人员来看，参与的主体成份在增多，过去农村上访群众以农民为主，近年来上访主体涉及复退军人等重点群体变个访为群访，个别问题集体化，形成抱团效应，劝返难度大。

（三）闹访缠访问题时有发生

农村信访还存在缠访的现象，有些上访户对同一不合理的诉求问题重复、多次地上访缠访，有的上访达几年甚至更久，北京就长年聚集了从全国各地至此的上访户，俨然成为“职业上访人”。

二、问题的成因和影响

信访是经济社会发展的伴生物，信访问题是经济发展的必然现象。随着经济的快速发展，以及新农村建设加快推进，因改革和利益格局调整而产生的信访问题也逐渐增多，究其根本，还是因为发展和利益分配的不均衡，使得利益冲突加剧。受经济水平和政策的限制，各类群体的利益诉求难以得到满足，形成了新的矛盾和问题。

（一）农民群众面临着信仰危机，对遵守社会秩序缺乏自律意识

当前，转型时期的社会充满了利益的冲突和观念的撞击，农民群众普遍感到精神焦虑、浮躁难安，缺失了信仰和道德。生活的不安全感和前途的不确定性，使得农民群众他们对原来传统道德价值的崇敬感、神圣感没有了，感到困惑、焦虑，个人私心得以滋生和膨胀，在处理同村集体利益关系上，只考虑得到，不考虑付出；在邻里关系的处理上，只考虑自身利益，忽视他人的合法权益。这些潜在的诱因，导致农民群众对遵守社会秩序和村规村约的自律意识逐步弱化，遇到矛盾纠纷或利益问题很容易引发系列的信访问题，比如，在信访过程中，只强调自己的民主权利，对《信访条例》中规定的“如实、客观、依法、逐级”上访的义务不予理睬，这些都是造成基层工作难做、一些社会矛盾难以调处的重要原因。

（二）贫富差距和保障机制不健全，引发农民群众的心理失衡

社会保障机制的不健全导致民众缺乏安全感。所谓安全感就是人在社会生活中有种稳定的不害怕的感觉。目前，随着物质生活水平的提高，农民群众面临公共服务不到位、社会保障机制不健全等突出矛盾。一些特殊群体，因征地失地、下岗失业、年龄偏大、就业技能偏低等原因生活在社会的底层，成为社会的“弱势群体”。在社会保障制度不稳定的状态下，群众心理普遍缺乏安全