某县工程建设项目审批制度改革实施方案

为贯彻落实《自治区人民政府办公厅关于印发宁夏工程建设项目审批制度改革实施方案的通知》(宁政办发〔2019〕39号)、《市人民政府办公室关于印发xx嘴山市工程建设项目审批制度改革实施方案的通知》(市政办发〔2019〕67号)文件精神，推进全县工程建设项目审批制度改革，进一步优化营商发展环境，结合我县实际，制定本实施方案。

一、总体要求

(一)指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大精神，认真落实自治区第十二次党代会和优化营商环境会议部署要求，深化“放管服”改革，以为企业和群众提供更加快捷、便利的审批服务为导向，全力推进全流程、全覆盖的工程建设项目审批制度改革，努力构建统一审批流程、统一信息数据平台、统一审批管理体系、统一监管方式的工程建设项目审批和管理体系，最大限度地激发市场活力和社会创造力。

(二)改革内容。对工程建设项目审批进行从立项到竣工验收和公共设施接入服务的全流程、全覆盖改革。范围主要包括房屋建筑和城市基础设施等工程，不包括特殊工程和交通、水利、能源等领域的重大工程;流程覆盖行政许可等审批事项和技术审查、中介服务、市政公用服务以及备案等其他类型事项。

(三)主要目标。2019年上半年，一般政府投资项目全流程审批时间压减至120个工作日内，一般社会投资项目压减至75个工作日内，基本建成工程建设项目审批制度框架和信息数据平台;2019年底，工程建设项目审批管理系统与相关系统平台互联互通;2020年底，建成全区统一的工程建设项目审批和管理体系。

关系国家安全和生态安全、重大生产力布局、战略性资源开发、重大公共利益和技术特别复杂等项目，涉及风貌保护、轨道交通保护等特定区域的项目以及可能存在社会稳定风险的项目，严格按照法定程序审批。

二、统一审批流程

(四)精简审批环节

1.精简审批事项和条件。全面梳理全县工程建设项目审批事项，取消不合法、不合理、不必要的审批事项。制定审批事项清单并向社会公布。取消建筑节能设计审查备案和勘察设计合同、施工合同、监理合同等备案事项;资金到位证明、无拖欠工程款承诺书、工伤保险证明不再作为施工许可证办理前置要件。

2.做好下放审批权限的承接。指导县直各相关部门、工业园区做好区、市下放或委托事项的承接办理指导服务，加强人员力量配备，保障审批高效运行。

3.合并审批事项。依据自治区、市合并审批事项清单，梳理现有审批流程，对由同一部门实施的管理内容相近或属于同一办理阶段的多个审批事项，整合为一个审批事项，县住建局和自然资源局要确定合并事项目录，制定并实施审批事项合并办理的具体规定、办理流程和完成时限。以划拨方式取得国有土地的，将建设项目用地预审意见和选址意见书合并办理，将国有土地划拨决定书、建设用地批准书和建设用地规划许可证整合同步办理;以出让方式取得国有土地的，建设单位在签订国有建设用地使用权出让合同后，同步领取建设用地批准书和建设用地规划许可证。将工程质量监督手续与施工许可证合并办理。

4.转变管理方式。对能够征求有关部门意见方式替代的审批事项，调整为政府内部协作事项。制定政府内部协作事项目录及工作规程。将国家安全事项、园林绿地指标、河道管理、机场空域安全管理、无线电管理、气象探测环境保护、文物保护、电力保护等审查事项调整为内部协作事项，在设计方案审查阶段一并征求意见。

5.调整审批时序，按照法律法规需要开展地震安全性评价的，在工程设计前完成。将环境影响评价、节能评价、洪水影响评价、水土保持方案审批、取水许可等调整到项目开工前完成。用地预审意见可作为使用土地证明文件申请办理建设工程规划许可证。将供水、供电、燃气、热力、排水、通信等市政公用基础设施报装提前到开工前办理，在工程施工阶段完成相关设施建设，竣工验收后直接办理接入事宜。

(五)规范审批事项，实行分类管理。按照国务院统一要求，对全县工程建设项目审批事项进行全面清理，统一审批事项和法律依据。本着合法、精简、高效的原则，制定全县工程建设项目审批事项清单和材料清单，并向社会公布。明确各审批事项的适用范围和前置条件，并实行动态管理，实现清单外无审批。根据工程建设项目类型、投资类别、规模大小，将工程建设项目主要划分为四类:一般政府投资类房屋建筑和市政工程建设项目、一般社会投资工程建设项目、一般社会投资工业类项目、带工程设计方案出让土地建设项目，根据国家工程建设项目审批流程图示范文本，由县住建局牵头分别制定不同类型工程建设项目审批流程图，明确审批阶段、审批部门、审批事项和审批时限。每个审批阶段由牵头部门组织协调相关部门严格按照限定时间完成