关于推进一二三产业融合发展试点对策研究

2014年，中央一号文件强调在农业中引入产业链、价值链等现代产业组织方式，促进第一、二、三产业的融合发展，以达到提高产业的附加值，增加农民的收入的目的。2015年中央一号文件首次提出“推进农村一二三产业融合发展”，并明确了相关具体要求，这标志着党的“三农”工作理念的又一重大创新。国务院于2015年发布了《关于推进农村一二三产业融合发展的指导意见》，意见提出“在新型城镇的依托下，推进供给侧结构性改革，加大力度进行现代化体系的构建，尽快实现农业与二三产业的交叉融合”，同时在产业融合方式、产业融合主体、产业融合服务等方面都进行了相关的部署。为开展好试点工作，切实试出成绩、试出经验，市委改革办牵头组成调研组，突出问题导向，深入进行了调研，掌握了整体情况。找准在产业融合体制机制方面存在的问题，并提出对策建议，供市委、市政府及相关职能部门决策参考。

一、农村一二三产业融合发展的内涵

促进农村一二三产业融合发展，是新时代做好“三农”工作的重要任务，不仅事关农村产业发展和农民增收，而且会在更深层次上对整个国民经济发展中的要素流动、产业集聚、市场形态乃至城乡格局产生积极影响，为经济社会健康发展注入新动能。

促进农村一二三产业融合发展，要坚持以以习近平总书记“三农”思想为指引，牢固树立新发展理念，主动适应把握引领经济发展新常态，不断深化农业供给侧结构性改革，加快转变农业发展方式，坚持“基在农业、惠在农村、利在农民”原则，以农民分享产业链增值收益为核心，以延长产业链、提升价值链、完善利益链为关键，以改革创新为动力，加强农业与加工流通、休闲旅游、文化体育、科技教育、健康养生和电子商务等产业深度融合，增强“产加销消”的互联互通性，形成多业态打造、多主体参与、多机制联结、多要素发力、多模式推进的农村产业融合发展体系，努力助推乡村产业兴旺，切实增强农业农村经济发展新动能。

二、实施一二三产业融合的重大意义

产业兴，百业兴。乡村振兴，关键是产业要振兴。促进农村一二三产业融合发展是党中央、国务院作出的重要决策，是党的“三农”理论和政策的创新和发展。十八大以来，各地农业农村部门认真贯彻中央决策部署，把农村一二三产业融合发展作为农业农村经济转型升级的重要抓手和有效途径，积极推动政策落实和示范带动，取得了积极成效。实施推进行动，一是有利于构建现代农业产业体系、经营体系和生产体系，提升农业质量效益和市场竞争力；二是有利于拓宽农民就业增收渠道，促进农民持续较快增收；三是有利于培育农村新产业新业态新模式，壮大农业农村发展新动能；四是有利于促进城乡各种资源要素合理流动，以产业融合促进城乡融合。实施推进行动，对于构建农村产业融合发展体系，实施乡村振兴战略，加快农业农村现代化都具有十分重要的意义。

三、xx县农村一二三产业融合发展现状

（一）xx县基本情况

xx县是云南省重要的工业城市，**市的卫星城，是**市的西大门和通往滇西8个地州（市）的重要通道，具有得天独厚的区位优势。全市辖9个街道办事处，包括八街、县街、草铺、禄脿、青龙、温泉、太平、连然和金方街道办事处，国土面积1301.81平方公里。耕地面积6548公顷，共有74个村（居）民委员会，64个村委会，387个村（居）民小组，357个自然村；年末全市常住人口37.76万人，城镇化率达75.8%，城镇人口28.63万人，乡村人口9.13万人。户籍人口27.63万人。食用玫瑰、鲜销蔬菜、红梨、名特优新水果、规模养殖等高原特色农业已发展成xx县农业的优势特色产业，并在省内外有了一定的知名度，是**市鲜销蔬菜基地和**市畜禽养殖基地，2007年被中国果蔬流通协会命名为“中国红梨之乡”，2017年我市被列为省一二三产业融合发展示范（县）市，2018年，xx县八街食用玫瑰认定为云南省第一批特色农产品优势产业区，xx县海湾茶业有限公司的“老同志”普洱茶评为2018年云南省优质农产品品牌之十佳茶叶品牌之一。

（二）xx县国民经济一二三产业现状

xx县属传统工业城市，一直以来农业在国民经济中所占比重较小，但xx县始终坚持农业农村优先发展，坚持工业农业一起抓，按照“一产做特、二产做大、三产做强”的发展思路，聚力打造“一产服务三产、三产助推发展”产业格局。

农业全面升级。全面启动示范性家庭农场创建，3个都市农庄项目通过**市评审，**市级以上农业龙头企业总数达27家，农民专业合作社突破220户。成功创建为云南省农村一二三产业融合发展项目试点县（市）、云南省特色农产品优势区。“一街道一品牌、一地一特色”的观光农业、游憩休闲产品和品牌日益成熟和多元。2018年，实现农业总产值26.5亿元，同比增长5.2%。

工业不断突破。中石油云南炼油项目、云天化石化配套产业等一批重大工业项目顺利投产，2017年全市工业总产值、规模以上工业增加值分别达到623.12亿元和126.55亿元，分别增长50.7%和39.2%，增速均位列**市第一。2018年工业总产值力争达到1000亿元，增速在全省各县市继续领先。蝉联云南省经济发展“10强县”榜首，位列“2018年全国中小城市综合实力百强县市”第73位，“2018年全国投资潜力百强县市” 第27位，“2018年度全国新型城镇化质量百强县市”第70位，综合实力迈上新台阶。

现代服务业健康发展。时代贸港、大西部建材城、华楚汽配、南亚国际陆港、中南建材城等项目建成运营，砂之船奥特莱斯一期盛大开业，大连圣亚海洋公园一期启动建设，大润发超市成功签约，新增限额以上商贸企业21家。成功举办xx县美食节、八街慢生活、禄脿葡萄文化节、徒步太平等系列活动，积极推进“一部手机游云南”系列工作，全域旅游氛围日益浓厚。2018年社会消费品零售总额预计达到119.8亿元，同比增长10%。旅游综合收入达到54.64亿元，同比增长37%。

（三）xx县一二三产业融合情况

2016年，xx县被纳入云南省滇中产业聚集区建设，成为全省重要的工业城市，《云南省桥头堡滇中产业聚集区发展规划（2014-2020）》把全市九个街道中的八个纳入技术密集型产业布局区规划，使xx县农业面临严峻的挑战。随着工业化发展和城市建设的扩张，全市耕地面积已从原来的12万亩缩减到9.822万亩，一二三产业增加值比重分别为4.4:43.1:52.5，农业产业发展空间不断受到压缩和制约，农业与其他产业争夺环境资源的现象日益凸显。

在发展的挑战面前，市委、市政府清醒地认识到，xx县的农业发展也蕴藏着难得的境遇。虽然随着工业的拓展和城镇化规模的不断扩大，农用耕地面积不断减少，农业生产规模在不断萎缩。但是农业、农村工作没有减少，农业的外延在扩大，内涵在延伸。新型工业化、新型城镇化的加速推进，为农业的发展带来了广阔的市场。因此我们重新认识和定位农业，在农业供给侧结构性改革中大力开发农业的休闲、观光、旅游、培训、服务功能。在加强对农业工作的领导，切实增加投入，强化农业生产功能，把农业的功能从生产功能拓展到餐饮、加工、休闲、体验、观光、旅游、教育、培训、服务等二、三产业上。结合**市加快转变农业发展方式实施“一县一示范” 全面推进xx县南部八街休闲农业示范区建设，打造南部乡村旅游、建设南部休闲农业示范区，充分依托资源气候条件，巩固发展红梨、食用玫瑰、外销蔬菜、畜禽养殖等产业；大力发展特色水果采摘、鲜切花产业和名特优新项目，大力引进、发展观赏性强、有经济效益的名特优新农作物种植，发展多样化的农产品生产，支撑乡村旅游的发展，积极引导农户发展庭院经济、农家乐、家庭农场，充分利用农业生态景观、饮食文化特色吸引游客，发展乡村旅游与休闲农业，进一步拓宽农村经济发展的空间、提升农村经济发展的水平。2017年，全市完成农业总产值25.19亿元，比上年增长6.1%，农民人均纯收入达到16584元，比上年增长9%，保持了农业增产增效、农民持续增收的良好局面。

——培育发展农业龙头企业，推进农业产业链的前伸后延。认真贯彻**市发展特色都市农业生产的精神，加快了特色农业生产基地建设，为促进农村一二三产业融合发展，在加快农业优势特色产业发展的基础上，一是坚持“内培外引”，全面推进农业产业化经营。累计培育省级农业龙头企业12家，**市级农业龙头企业24家，xx县级农业龙头企业41家，组建农民专业合作社181个（其中，2家获得全国“五十佳”称号），农业产业化投资规模达13.7亿元，总产值17.8亿元。建成“水果采摘园”18249亩（含红梨），建成“红梨基地”10537亩，建成“高标准优质蔬菜生产基地”21230亩，建成“食用玫瑰生产基地”9424亩，建成“生态鸡生产基地”3个，出栏330万只；完成“园艺花卉基地”建设1.06万亩。八街食用玫瑰、绿色蔬菜、县街红梨、生态蛋禽肉类等农产品在**周边具有一定的知名度和美誉度，成为**周边比较受欢迎的农产品。

——推进农业园区建设，发挥农业园区融合产业发展的引领作用。引进、培育和发展种（养）业、农产品加工及餐饮、休闲、旅游观光等农业企业20家。建成园区总面积11889亩，据初步统计，2017年，现代农业园区建设解决农村剩余劳动力2000余人，带动周边农户2万余户。园区总产值15328万元，固定资产投资达31600万元左右，流转土地2518亩，园区科技水平显著提高，经济成效显著。建成省级都市农庄2家，**市级都市农庄1家，2018年批复建设**市级都市农庄3家。实施了八街鲜花小镇建设项目-窑坡农业园区道路建设项目，为开发观光旅游农业奠定良好的基础。实施了六个食用玫瑰小微加工企业改造项目，进一步提升了食用玫瑰加工产品的质量和水平，为进一步拓展休闲农业发展新业态奠定了良好的基础。

——大力推进农业产业多业态发展，积极开发农业的多种功能。大力发展特色水果采摘、鲜切花产业和名特优新项目，大力引进、发展观赏性强、有经济效益的名特优新农作物种植，发展多样化的农产品生产，支撑乡村旅游的发展，积极引导农户发展庭院经济、农家乐、家庭农场，充分利用农业生态景观、饮食文化特色吸引游客，发展乡村旅游与休闲农业，进一步拓宽农村经济发展的空间、提升农村经济发展的水平。一是依托资源优势，打造月照屯、魏家营片区以及相连玫瑰谷观赏区，累计吸引游客突破40万人次；二是结合本土优势，打造食用玫瑰宴、土八碗、八街凉卷粉等特色美食区；三是发挥品牌优势，开发出了玫瑰口服液、玫瑰精油、玫瑰礼品等30多个食用玫瑰深加工产品，涉及食品、保健、美容等多领域，仅食用玫瑰种植加工销售产值达1亿多元。目前，正依托当地民居布局一批乡村旅游客栈，让城市居民望得见山、看得见水、记得住乡愁、体验到农事。

八街街道为打造农业品牌，推动区域农业产业发展和农民增收，连续三年举办了“八街·慢生活”系列活动，重点利用食用玫瑰集中盛开这一独特的田园景观，联合各大媒体、各类商家，组织动员当地广大群众，吸引游客在每年 4 月中下旬、“五一”以及国庆到当地看美景、吃美食、赏民俗。吸引了600多名跑步爱好者参与其中，上万游客前往观赏。“八街·慢生活”系列活动的开展，不仅为推广八街食用玫瑰打造了平台，并带动了“金色螳川之旅”、“真味生活·飘香县街”、“秀美螳川·和谐青龙”、“xx县春天、温泉花语”、以及“禄脿葡萄文化旅游节”等区域性农旅融合业态的发展，形成“多线、多点、多元”的都市型休闲农业发展格局，推动了农村三次产业融合发展，促进休闲农业与乡村旅游的发展，目前，全市已创建云南省旅游特色村2个，美丽乡村旅游特色村5个，农家乐152家（其中：四星级农家乐19户，占**市四星级农家乐的47.5%），3a级景区1家。xx县温泉金色螳川荣获“中国温泉最佳旅游目的地”称号，xx县八街荣获“云南十大特色旅游新地标”，八街列为**市小微企业双创基地城市示范基地。

（四）一二三产融合试点村建设情况——八街相连村

1. 基本情况。相连村位于xx县八街街道西南部山区，距xx县区40公里，辖区面积20.7平方公里。平均海拔2120米，年平均气温14.8℃，年降水量780毫米左右，森林覆盖率85%左右，耕地面积1800亩。相连村下辖5个村小组，共有农户183户，人口618人。全村种植食用玫瑰1500余亩，种植历史达22年；有生产加工公司（合作社）10余家，产品远销海内外，2017年产品销售总额5502万余元；产品品牌有“花千谷”“五月玫瑰”等。村庄通达沥青公路，花田建有机耕路；互联网、wifi、数字电视全覆盖；辖区有4个观景区、2个停车场、5个休闲凉亭等旅游配套设施；辖区农家乐日接待1200余人次，形成“三产”融合发展模式。村党总支和村小组党支部“堡垒”作用发挥较好，成为推动产业发展、带领群众增收致富、倡导乡风文明、构建社会和谐的主心骨。2017年人均收入1.25万元。

2. 发展类型与模式。依托相连村优质的生态环境、逐步丰富完善的食用玫瑰产业和加工业、具有一定影响力的乡村旅游品牌优势，将相连村打造为“三位一体”“三生同步”“三产融合”的一二三产融合试点村，以“玫瑰花产业+乡村旅游”模式的“相连经验”，积极探索出一条可供xx县乃至**市农村地区复制、推广的 “传统农业种植村一二三产融合助推乡村振兴”。

3. 主要做法。一是提升主导产业，促进“三产”融合发展。实施“一增三统”，食用玫瑰连片种植面积增加至500亩，统一组织实施统防、统治、统管；启动有机食用玫瑰试验示范田建设，实现绿色化、优质化、特色化、品牌化目标，力争“食用玫瑰花”早日进入国家级食药同源品目录；梯次替换老化植株，借助云南农业大学等院校科研平台，积极探索育苗、栽种、管护等新技术，替换老化植株；实施“花果山”项目计划，形成水果种植多元化，满足游客不同的采摘体验需求，拓宽农民收入渠道；加速形成“产品加工联合体”，整合10余家公司（合作社）玫瑰花加工资源，实现风险共担，收购资源、生产技术、信息共享，收益共赢；加大精深加工、生态环保型企业的引进力度，做精做深玫瑰系列产品，提升品牌效应，提高产品的附加值。二是强化人才队伍支撑，提高产业生产技艺。与云南农业大学合作，探索建设农业科技人才创业创新孵化基地；完善“村（组）+合作社（公司）+科研机构”合作新模式，加快前沿农业科研技术转化为相连村现实生产力的速度；实施“回巢行动”，吸引本土人才返乡发展。三是加快培育文明乡风，繁荣兴盛农村文化。在村民中广泛开展 “24字方针”、中国特色社会主义和中国梦的宣传教育；深入挖掘“传统历史文化”资源，编排演出一批独具本村特色文艺作品；培育传统道德教育资源，重启 “十星级文明户”评选，开展模范评比活动，创建省级、**市级文明村；坚守好信用村荣誉。四是筑牢发展生态根基，释放乡村绿色动能。实施生态系统保护和修复工程，实施增绿补绿、“见缝插绿”工程；对低值林木进行置换。加大农业污染防治，全面实行玫瑰花田物理防治，探索实施生物防治工程。大力推进“七改三清”行动，重点推进“厕所革命”、污水收集处理等，加强农村水环境治理和农村饮用水水源保护。提升村间环境卫生，实行“一名党员+一名群众代表”包干责任制，全面清除村内“四乱五堆”，扎实做好“组保洁、村收集、镇（街道）转运、市处理”的城乡环卫一体化工作；全面推进河长制工作，抓好水源地和水库（坝塘）截污、禁白工作。五是建设强有力党组织，护航乡村振兴方向。坚持“玫瑰花开心向党、相连印象迎八方”的党建引领经济社会发展新理念新方法。创办农旅开发投资建设有限公司平台，通过使用权、经营权入股、出租等方式，构建农户、村集体、公司、投资方共建共享的利益联接机制。加强产业文化和乡土文化宣传，结合党建示范引领食用玫瑰产业发展、“玫瑰山谷”“花果山”品牌打造，拍摄相连“玫瑰山谷”和相连党建主题文化宣传片，提升品牌效应。

4. 发展目标。相连村“玫瑰山谷”向入口吴里坝村、出口一六村渗透扩散，整个“玫瑰山谷”环线实现产业链完善、产品提档升级，“花果山”“玫瑰山谷”双品牌效应突显，玫瑰山谷旅游经济圈形成，农民收入持续稳步提高，整个相连村委会实现一二三产融合发展成效明显。

四、xx县农村一二三产业融合发展中存在的困难和问题

1. 用地问题突出。全市农业企业由于没有建设用地指标，基本上都是以临时性活动板房为车间、休闲旅游设施等用房，难以达到标准化、规模化生产要求，扩大生产规模更是困难重重。农业与大工业、城市扩张建设争夺土地、水资源等生产资源的矛盾日益突出，农业企业只能服从于工业、城市发展，逐步实现转型，谋求发展空间。

2．农业企业融资困难。农产品由于季节集中收购，流动资金需求短期较大，少数金融部门仍在传统观念上认为，农业生产季节性强，周期长，受自然灾害影响，为规避风险，不愿向农业产业倾斜，仍按工商企业对待，致使不少大有发展前途的农业企业错失良机。由于政府缺乏金融支农风险基金政策，未能出台建立信贷风险以及提供贴息资金举措，农业企业信贷成本较高。商业银行为了规避风险，信贷需财产担保，而农业企业绝大部分又因建设用地限制，不少是租用农户耕地建设，根本无力提供担保、抵押。制约和影响了生产规模的扩张。

3. 农村公共资源配置不足。已有的大部分涉农财政项目投资比较分散，尚未形成促进一、二、三产业融合发展合力。农村基础设施和公共服务发展滞后，二三产业的配套支撑不足。硬件上，农村水、电、路、通讯网络落后，乡村道路大多狭窄，经营者需要投资建设变电站、修路，大多数的经营者缺乏投资能力与积极性。大部分农村不具备污水和垃圾处理能力，随着二、三产业发展，污水等生活垃圾倍增，特别是不可降解垃圾，将破坏农村自然生态环境。

4. 产业融合发展不充分。农业现代化发展缓慢，高原特色都市现代农业发展质量和综合效益不高，品牌竞争力不强；大多数农产品还属于初级农产品，附加值小，深加工水平还仅仅停留在初级农产品上， 科技含量不高；农业科技人才短缺，农村产业融合发展缺乏专业型的人才，农民的文化素质和技能水平普遍不高；农民组织化程度较低，农村集做经济自我发展能力弱，现代经营制度有待健全完善。

五、全国其他地方推进农村一二三产业融合发展经验

（一）山东省寿光市

推进农村一二三产业融合发展是主动适应经济发展新常态的重大战略举措，也是加快转变农业发展方式的重大创新思维。寿光市通过采取一系列措施，全力推进农村一二三产业融合发展，促进农村繁荣、农业增效、农民增收。

一是积极推进产城融合。将农村产业融合发展与新型城镇化、新农村建设有机结合起来，加强规划引导，促进农村二三产业向镇街区、产业园区等集中，积极培育农产品加工、商贸物流、电子商务、会展、旅游等专业特色小城镇，推动城乡产业协调发展。

二是不断拓展农业功能。发展农业特色旅游，融农业于旅游，挖掘乡村生态休闲、旅游观光，大力发展农家乐、特色村、景观镇、示范点等乡村旅游项目，打造形式多样、特色鲜明的乡村旅游休闲产品；依托蔬菜资源优势，发展农业会展业；探索农业与文化艺术的有机融合，积极发展创意农业。

三是提升农业发展能级，延长农业产业链。立足资源优势，以市场需求为导向，强化供给侧结构性改革，大力发展特色种养业，农产品、畜牧、水产品等精深加工业，农村服务业等，利用蔬菜废弃物发展循环经济，扶持发展一镇一业、一村一品，壮大县域经济。

四是积极培育新型农业经营主体。创新发展农民合作社和家庭农场，鼓励农业龙头企业做强做优，鼓励和支持家庭农场、农民合作社、协会、龙头企业、农业社会化服务组织以及工商企业，开展多种形式的农村产业融合发展。目前，全市家庭农场达1315家，农民合作社发展到2164个，村两委领办或监管的合作社达213家，全市农业龙头企业发展到400多家。

（二）上海市金山区

金山区推行一二三产业融合发展，通过鼓励农户搞多种经营，即不仅种植农作物，而且从事农产品的加工与销售、开发农业观光旅游等形式，从而延长产业链，增加农民收入。

立足一产，培育优质稻米、绿色蔬菜、名优瓜果、特种养殖“四大”主导产业。筛选一批适合本地的优良稻米品种，为“金山岛”品牌大米提供支撑。以结球生菜为主的绿色蔬菜，在品质上狠下功夫，建立种植和产品的地方标准，大力开发保健蔬菜系列产品。打造“一葡二桃三莓四瓜”为核心的特色瓜果品牌。在以生猪、禽类等养殖为主的基础产业上，做强以奶牛、南美白对虾养殖为主的特色养殖业。重点培育区域公共品牌，着力打造一批品牌农产品、建设一批特色产业园。

接上二产，用工业理念发展农业，聚焦农产品加工集聚区建设，重点发展净菜配送、中央厨房、农产品精深加工等项目，打造具有金山特色的农产品加工体系。聚焦农产品加工集聚区建设，重点发展净菜配送、中央厨房、农产品精深加工等项目，打造具有金山特色的农产品加工体系。培育2个农产品加工集聚区，扶持发展15家农产品加工龙头企业。

连通三产，利用好农业资源和农耕文化、乡土文化，推动农业与旅游、文化、体育、科技、教育、养老等产业融合发展。重点打造“一带四区”，初步形成“金石公路农业旅游休闲带”、4个年接待能力均超过50万人次的农业旅游集聚区、20—30个全国休闲农业与乡村旅游星级园区（企业）。

（三）浙江省乐清市

近年来，乐清立足本地特色，以国家农村产业融合发展项目试点示范县为载体，积极培育壮大龙头企业及新型农业经营主体、建立多类型的农村产业融合联结机制，摸索出“农业+文创+新农村”的一二三产业融合组织新模式，大力发展“田园综合体”，进一步推动农村产业融合发展。其中，大荆石斛田园综合体项目已取得初步成效。

一是主题明确，围绕铁皮石斛，从组培、研发、种植、加工、销售最后到旅游，思路非常清晰。大荆石斛田园综合体项目，是一个以铁皮石斛产业为主导，集高效农业、乡村休闲旅游、生态宜居为一体的一二三产融合发展