智慧城市与四项建设调研汇报材料

随着全球物联网、新一代移动宽带网络、下一代互联网、云计算等新一轮信息技术迅速发展和深入应用，信息化发展正酝酿着重大变革和新的突破，想更高阶段的智慧化发展已成为必然趋势。在这种情况下，2008年11月，在纽约召开的外国关系理事会上，ibm提出了“智慧地球”这一理念，进而引发了智慧城市建设的热潮。

但一般认为，2009年1月28日ibm首席执行官彭明盛首次正式提出智慧城市这一概念，才是智慧城市的发源，就这样智慧城市从ibm走向了世界各地。实际上智慧城市、智慧社会的实践工作要早于智慧城市这一概念提出的时间，比如韩国政府在2004年3月就推出了u-korea发展战略，力求将韩国城市乃至全国提前推入智能社会；欧盟于2005年7月就开始实施“2010战略”，致力于发展最新通信技术、网络技术、新媒体、新服务，并在2007年提出和推行一整套的智慧城市建设方案。此外，奥巴马政府也将智能电网项目作为其振兴经济的关键性支撑之一。以上举措不仅加快了智慧城市理念在世界范围内的传播速度，也勾勒了“智慧城市”的发展轨迹。

“智慧城市”建设

一、近年来我国“智慧城市”建设情况

自从智慧城市的概念引入中国之后，就得到了政府部门的广泛关注和响应。当前，我国的智慧城市建设可谓风生水起，各地政府部门都对智慧城市寄予厚望，希望其能在城镇化进程中大显身手，成为破解城市发展问题的“灵丹妙药”。

对于我国的智慧城市建设而言，2013年1月29日是一个值得纪念的日子，这天住建部公布了首批90个国家智慧城市试点名单，此举不仅标志着我国智慧城市发展进入了规模推广的阶段，也使得智慧城市的概念日渐明晰。与此同时，国家开发银行相关负责人称将在“十二五”后三年，与住建部合作投资800亿元建设智慧城市。据国家信息中心人士透露，国家发改委也正着手起草智慧城市健康发展的指导意见，并研究在区域范围内启动智慧城市试点工作。由于智慧城市的概念提出时间不长，多数城市建设智慧城市的工作进度还限于举办研讨会、与ibm公司签署战略合作协议等。 

二、我国相关城市建设智慧城市的主要经验

建设智慧城市可以全面推进，也可以重点突破。目前国内已经提出建设智慧城市的城市中，有的是综合推进智慧城市建设，提出了“智慧深圳”、“智慧南京”等；更多的是围绕各自城市发展的战略需要，选择相应的突破重点，提出了“数字南昌”、“健康重庆”、“生态沈阳”等，从而实现智慧城市建设和城市既定发展战略目标的统一。

1、综合推进智慧城市建设

这类城市将建设智慧城市作为提高城市创新能力和综合竞争实力的重要途径。如深圳将建设“智慧深圳”作为推进建设国家创新型城市的突破口，以建设智慧城市为契机，着力完善智慧基础设施、发展电子商务支撑体系、推进智能交通、培育智慧产业基地，积极向有关部委申请作为国家三网融合试点城市（近日已获批），并提出2012年实现宽带无线网覆盖率达到100%，组建华南地区的物联网感知认证中心等。

南京提出，要以智慧基础设施建设、智慧产业建设、智慧政府建设、智慧人文建设为突破口建设“智慧南京”。将“智慧南京”建设作为转型发展的载体、创新发展的支柱、跨越发展的动力，以智慧城市建设驱动南京的科技创新，促进产业转型升级，加快发展创新型经济，从根本上提高南京整体城市的综合竞争实力。

2、以发展智慧产业为重点

武汉城市圈与ibm合作的重点是，利用ibm全球领先的软件工程技术、平台、管理经验等，完善软件与信息服务发展环境，加快信息服务业、服务外包、物联网、云计算等智慧产业的发展，推进信息化建设，促进城市圈的综合协调和一体化建设，从而实现加快构建武汉两型社会的战略目标。

昆山高新技术产业发达，以此为基础提出了要大力发展物联网、电子信息、智能装备等智慧产业，支撑智慧城市建设。

3、以发展智慧管理和智慧服务为重点

昆明和ibm公司的合作重点包括智能交通、智慧医疗、服务型电子政务等方面，从而为城市运营和管理提供更好的指导能力和管控能力。

沈阳是全国著名的重工业基地，近年来正致力于加快从老工业城市向可持续发展的生态城市转型，为此，沈阳市政府与ibm合作，借助“智慧城市”建设，共同运用绿色科技和智慧技术，以互联网和物联网的融合为基础，为沈阳市生态化建设提供一套完整的方法论，努力实现打造“生态沈阳”的战略目标。

昆山作为全国百强县之首，经济发达，但是城市建设管理水平相对滞后，因此昆山与ibm公司合作，通过实施“城市控管指挥中心”、“政府并联审批”、“城市节能减碳”等三大“智慧城市”软件解决方案，解决城市管理现实问题。

4、以发展智慧技术和智慧基础设施为重点

杭州因地制宜提出了建设“绿色智慧城市”，把“绿色”和“智慧”作为城市发展的突破路径，着力发展信息、环保和新材料等为主导的智慧产业，加强城市环境保护，从而实现建设“天堂硅谷”和“生活品质之城”的城市发展战略目标。

南昌提出把打造“数字南昌”作为智慧城市建设的突破重点，通过实施数字南昌综合指挥调度平台、智能交通系统、市政府应急系统、“数字城运”、“数字城管”等重大工程，提升城市运行监测和城市公共信息服务水平，从而实现率先在中部地区建成具有区域竞争力“数字城市”的战略目标。

5、以发展智慧人文和智慧生活为重点

成都提出要提高城市居民素质，完善创新人才的培养、引进和使用机制，以智慧的人文为构建智慧城市提供坚实的智慧源泉。重庆提出要以生态环境、卫生服务、医疗保健、社会保障等为重点建设智慧城市，提高市民的健康水平和生活质量，打造“健康重庆”。

三、智慧城市建设的未来发展形势和趋势

目前，我国智慧城市建设有以下五个重点：

产业：在产业转型升级的形势下，智慧产业的发展成为智慧城市建设重点。

基础设施建设：智能化信息基础设施建设是智慧城市建设的先决条件。

管理：新的历史时期对政府的社会管理能力要求越来越高，因此智慧政府、智慧城管及智慧警务成为智慧城市建设热点。

人才：智慧城市建设首先需要智慧人才，因此各地将智慧教育、智慧校园等建设列为重点。

民生：民生问题是社会各界关注的热点问题，因此智慧社区、智慧医疗等的建设受到青睐。

另外，我国智慧城市发展呈现的三大趋势：

区域试点的特区化：比如佛山禅城城域物联网、宁波杭州湾新区智慧新城以及天河智慧城。

民生焦点之衣食住行：严峻的食品安全形势将助推智慧农业发展；严重的环境污染问题将使智慧环保产业受到追捧；汽车业发展与交通拥堵将对智能交通、车联网及智能汽车产生作用。

时代热点之电商与房产：电子商务热将助推智能物流发展；房地产热将对智能家居及智能安防产业发展产生积极影响。

四、智慧城市建设的存在问题和制约瓶颈

智慧城市理念为城市未来发展展现了一幅美好蓝图，然而，作为一种以科技为核心推动力的城市发展战略，要建成真正意义上的智慧城市还面临一些突出问题。 

我国智慧城市目前主要有四个难点：一是认识上的误区；二是统筹协调的困局；三是模式创新目标不清；四是可持续发展机制缺陷。

如何解决这些难点困惑？首先需要理解智慧城市兴起的深刻背景；重视智慧城市定位，有效利用新一代信息技术融合驱动智慧城市。并以城市运行要素为单元,充分实施大系统整合与业务高效协同,形成发展创新模式。同时，智慧城市顶层设计需要参照三个维度：面向未来、面向问题、面向对象，在此基础上强化协调机制，理顺组织机构、统一技术标准。

此外，领域整合上要优先开展城市基础设施的智能化。服务融合上要使百姓能够切实受益统一服务入口，如利用网页和移动终端提供一站式市民服务。鼓励多方参与互动、创新，形成制度化可持续发展机制，鼓励市场化投融资、信息系统服务外包；鼓励各类市场主体共同参与智慧城市建设；鼓励信息资源社会化开发利用。

智慧城市是信息化时代城市科学发展的新目标，要坚定不移的推进，方向没有错。同时，我们脑子要清醒的认识到智慧城市是一项长期复杂的工程，由于当前的技术、体制、模式等方面还存在较大的不确定性，还有些瓶颈。因此，要试点，在试点中大胆创新，在探索中求前进，求进步。

五、各地智慧城市建设的主要做法 

据统计，目前全国提出智慧城市建设规划的城市或新区已有300多个，国家智慧城市试点193个。智慧城市成为最热门的研究课题之一，各地政府为了能在智慧城市战略中快走一步，纷纷采取了一系列措施，努力争夺先发优势。

2012年3月，北京市政府发布《智慧北京行动纲要》，编制了《智慧北京重点工作任务分工》和《智慧北京关键指标责任表》。在“智慧北京”推进过程中，分市、区（县）、部门和行业三个层次开展顶层设计，将“四类智慧应用”和“四个智慧支撑”划分为政府主导领域和市场主导领域，分类推进。政府主导领域为城市管理公共服务、社会管理、市场监管、电子政务的信息基础设施等领域。市场主导为企业信息化、数字生活、智慧社区、公共信息基础设施等领域。2011年8月，上海市编制完成了《推进“智慧城市”建设行动计划》，以提升上海信息基础设施服务能力作为行动计划的重心，把智能交通工程、智能电网工程、智能水网工程作为信息化重点应用工程。为形成建设智慧城市合力，上海市成立推进智慧城市建设领导小组，统筹推进全市智慧城市建设工作；成立智慧城市建设专家委员会，建立专家决策咨询机制；同时依托相关机构，建立智慧城市建设促进中心。《上海推进云计算产业发展行动方案》即“云海计划”，为上海“智慧城市”建设提供了很好的基础条件。2010年9月，宁波市在国内率先提出智慧城市发展战略，成立加快创建智慧城市协调推进领导小组，编制完成了《宁波市加快创建智慧城市行动纲要（2011-2015）》，还成立了智慧城市规划标准发展研究院和智慧城市建设专家咨询委员会。2011年，宁波市确