关于“大棚房”问题清理整治的一些思考

为遏制农地非农化乱象，去年9月起，中央在全国部署开展了“大棚房”问题专项清理整治行动。笔者随督察机构督导核查了解到，清理整治行动开展以来，各地对占用耕地特别是永久基本农田建设非农设施，明显改变土地性质和用途的严重违法违规行为依法严厉打击、坚决退房还地，对直接用于或服务于农业生产的超标看护房或农业设施抓紧规范，成效明显。

然而，也有一些观点担忧，加强监督和管理会打压休闲农业发展，遏制农村新产业新业态的创新能力。这种担忧，归根结底是对中央开展清理整治行动的“良苦用心”理解不深、不透。

“大棚房”问题是一些工商企业或个人借建农业大棚之名，占用耕地建设“私家庄园”、别墅、休闲度假设施、商品住宅等非农设施的违法违规行为，其本质是改变土地性质和用途，改变农业生产功能，直接影响国家粮食安全。

《土地管理法》明确规定，实行土地用途管制制度，从事设施农业和规模化粮食生产的，经营者必须按照协议约定使用土地，确保农地农用。《关于进一步支持设施农业健康发展的通知》 也强调，设施农用地不得改变土地用途，不得改变直接从事或服务于农业生产的设施性质。

“大棚房”问题严重违反土地管理法律法规，直接触碰耕地保护红线和永久基本农田划定底线，任凭其蔓延，将对耕地保护造成重大冲击。“大棚房”等设施农业违法违规项目套取国家农业资金补贴，违背了国家支持农业转型升级提档的初衷，且大部分项目违反土地利用总体规划违法建设，增加建设用地控制总量，造成土地供应结构和布局失衡，扰乱了正常的建设用地供应秩序。

类似问题如不及早清理整治，还可能形成不良“示范”，在某种程度上造成政策期待效应，给工商资本下乡不规范运作提供空间，形成违法用地趋势，处理不当将对土地管理秩序和农民利益造成巨大损害，部分隐患项目有可能演化成利益涉及广泛的社会事件，严重影响社会稳定。当前，国家大力推进乡村