市委书记在全市环境保护暨突出问题整改工作推进会上的讲话

（2017年6月）

同志们：

刚才，我们一起参加了省环保督察发现问题整改现场会，**省长作了重要讲话，对相关工作进行了周密安排部署，希望各地各有关部门认真领会，切实抓好贯彻落实。下面，我们接着召开我市环境保护暨突出问题整改工作推进会，这次会议专门以视频会的方式开到乡镇、村（社）一级，主要目的是：层层传达，迅速贯彻落实省、**市环境保护及环保督察问题整改会议精神，总结我市近年来的环保工作，深入分析存在的突出问题，安排部署当前和今后一个时期的环境保护和生态文明建设工作，动员全市上下切实践行绿色发展理念，加快建设幸福美丽**。

刚才，**同志通报了省、**市环保督察组反馈的意见，共有17个方面的突出问题，可以说问题严重、形式严峻，确实到了必须重拳整治的地步。上周一，市委常委会会议也专题听取了相关情况汇报，并对有关工作进行了部署安排，希望相关单位不等不靠，主动作为，找准症结，加快整改，切实扭转我市环保工作被动局面。市城管局、市水务局、市环保局分别作了大会表态发言，态度坚决、措施明确，希望你们言必行，行必果，以实际行动来兑现自己的庄严承诺。下面，我再讲三个方面的意见。

一、肯定成绩，直面问题，切实增强做好新形势下环境保护工作的责任感和使命感

近年来，环境保护已逐步成为社会各界和人民群众关注的焦点，在全局工作中的战略地位之高、发展责任之重前所未有。党的十八大首次将生态文明建设纳入中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局，十八届五中全会又确立了“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，将绿色发展上升为全党的共同意志。在行动层面，“史上最严”的新《环境保护法》和“水十条”、“大气十条”、“土十条”、环境保护督察、党政领导干部生态环境损害责任追究等文件陆续实施，环环相扣，层层传导责任压力。习近平总书记更是站在实现中华民族永续发展的高度，对生态文明和环境保护作出系列重要指示，提出一系列新理念新思想新战略，强调“要像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境”，“良好生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉”，要求决不能以牺牲环境为代价来换取一时的经济增长。省委、省政府自觉肩负维护国家生态安全重大责任，把生态文明建设和环境保护放在事关全局的重要位置来抓，融入治蜀兴川各领域全过程，专门召开省委十届八次全会研究部署相关工作，并作出推进绿色发展建设美丽四川的《决定》。达州市委、市政府高度重视环境保护工作，包惠书记深刻指出，“要以对脚下这块土地负责、对历史和人民负责的态度，把生态文明建设和环境保护作为生命工程来抓”。这些部署、指示和要求，为我们做好下步环境保护工作提供了根本遵循，大家一定要深刻领会，精准把握，坚决执行，扑下身子狠抓落实。

**属国家重要的生态功能区，良好的生态环境是我们最靓丽的名片。一直以来，市委、市政府认真贯彻落实中央、省委和达州市委决策部署，坚持“绿水青山就是金山银山”的发展理念，深入实施生态立市战略，狠抓生态环境保护，大力发展生态经济，着力打造生态文明先行先试区，全市环境保护工作取得了显著成效。一是环境质量基本稳定。环境空气质量达标率位列达州7个县（市、区）前列，城市集中式饮用水水源地水质达标率达100%，地表水水质达标率达100%，城区声环境质量总体较好，土壤环境风险总体可控。二是总量减排成效显著。大力实施工程减排、结构减排，“十二五期间”全市化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等主要污染物大幅削减，分别较2010年下降11.33%，7.03%，52.96%，12.84%，为经济发展腾出了一定环境空间。三是污染防治扎实推进。大力实施“五治”工程，严格环保监管执法，以壮士断腕的决心关闭木材加工厂、河道砂石厂150家，关停煤矿、立窑水泥等污染企业31家，基本实现了“处处山绿、条条河清”；大力实施环保民生工程，建成城区和8个乡镇污水处理厂，工业污染治理、饮用水源保护及农村环境综合整治等工作有力开展。四是生态文明创建实绩突出。严格划定生态保护红线，有序开展国家主体功能区试点示范建设，全市森林覆盖率达63.5%；扎实推进生态创建，花萼山—八台山被列入国家自然遗产保护地，成功申报设立蜂桶山省级自然保护区和黑宝山、东林山省级森林公园，建成生态乡镇11个、生态村269个，成功创建省级环保模范城市。这些成绩的取得来之不易，与大家的辛勤努力密不可分。在此，我代表市委、市政府，向为全市环境保护作出贡献的同志们，表示衷心的感谢！

成绩值得肯定，但我们也要清醒地看到，我市当前的环境问题仍然比较突出，离上级的要求和人民的期待还有一定差距，特别是从环保督察反馈问题来看，一些情况还不容乐观。主要表现在以下四个方面：一是环保意识不强。部分党员领导干部思想观念未根本转变，重发展、轻环保的思想和行动还不同程度存在，环境保护责任落实不到位。二是工作力度不够。部分地方和部分领导干部重部署、轻落实，重安排、轻督导，亲力亲为抓环境保护的自觉性不够，导致环保工作未能得到全面贯彻落实，一些地方的环境污染现象时有发生。三是工作欠账较多。由于历史发展、财力有限等多重因素制约，我市环保工作投入不足、基础设施建设滞后、环保队伍整体素质不高，许多问题难以一时解决，需要长期攻坚。四是风险防范形势依然严峻。虽然主要污染物排放总量有所下降，但随着新型城镇化建设、产业发展等工作的深入推进，新增污染物排量、排放总量将维持在一个较高水平，加之新旧环境问题相互交织，风险防范任务和压力巨大。对于这些问题，希望大家高度重视，认真研究，采取有效措施，切实加以解决。

同志们，面对环境保护新形势新任务，希望大家牢固树立大局观整体观，充分认识环境保护工作的极端重要性，切实增强危机感、使命感和责任感，自觉把环境保护放在更加重要的位置，时刻坚守“生态环境只能变好、不能变坏”这条底线，全面抓好各项工作落实，让**天更蓝、地更绿、水更清、环境更优美。

二、突出重点，集中攻坚，坚定推动**绿色发展再上新台阶

当前及今后一个时期，全市环境保护工作的总体思路是：紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略部署，牢固树立绿色发展理念，深入实施生态立市战略，以改善环境质量为核心，以深化生态文明体制改革为抓手，加快推进国家主体功能区试点示范建设，坚决打好环境污染防治“三大战役”，全方位开展工业污染、城乡生活污染和农业面源污染治理，加快构建绿色循环低碳的生产生活方式，全面提升全市环境质量水平，着力建设天蓝地绿水清景美的幸福美丽**。

要想实现这些目标，必须坚持问题导向，聚焦制约瓶颈，重点要处理好“两个关系”，抓好“五项工作”。

关于处理好“两个关系”。 一是要处理好短期与长期的关系。要清醒地认识到环境污染绝非“一日之寒”，环保治理也不可能一蹴而就，更不可能一劳永逸，环境保护永远在路上。既要以时不我待的紧迫感着力解决当前突出环境问题，不断做污染的“减法”，让环境风险得到有效控制；又要保持战略定力，做好打持久战、攻坚战的思想准备，以“功成不必在我”的境界做好生态建设和环境治理“加法”，在常态跟进、长效管理上狠下功夫，久久为功，持续用力，让环境质量得到全面提升。二是要处理好局部和整体的关系。环境保护是一项系统工程，由若干个板块构成。一方面，要分类梳理环保突出问题，集中力量攻坚解决某一领域的突出问题，一个堡垒一个堡垒去攻破。同时，要更加注重统筹兼顾、综合施策，把全环境生态链污染治理与风险防范结合起来，把属地管理与联防联控结合起来，把行政手段与市场机制结合起来，切实增强生态建设和污染防治的系统性、整体性、实效性。

关于抓好“五项工作”：

一要聚焦环保督察反馈意见，立说立行抓好问题整改。前面，倪欣同志已作了专题通报，对于反馈的这17个问题，各地各相关部门要自觉对号入座、主动认领，迅速掀起问题整改攻坚行动。要坚持问题导向，针对反馈问题逐个制定详细的整改方案，列出责任清单、整改清单，明确整改时限和要求，靠实整改责任，一件一件的抓好整改。要抢抓时间进度，倒排工期、挂图作战，严格按照上级要求迅速整改，确保真正实现改得准、改得紧、改得成。这里，我特别强调一下中央环保督察迎检准备工作。中央对环保督察非常重视，仅去年对16个省市的督察，就问责6000余人、立案400余人，追责之严史上罕见。今年7月份中央环保督察组将进驻四川，并极有可能下沉**开展督察。希望大家高度重视，将其作为一项严肃的政治任务来完成，绝不允许出现思想游离和行动游离。下来后，由国斌、德义两位同志具体负责，细化落实中央环保督察工作迎检方案，全力做好各项准备工作，确保不出任何差错。一是由市委办、市政府办牵头，成立中央环保督察迎检资料收集工作组，办公室设在市委办。各地各相关部门要严格按照督察要求，逐项收集完善迎检佐证资料，单位主要负责人要亲自审核、签署意见并加盖公章，按时按质报送市委办汇总。二是从市纪委、市委督查室、市政府督查室、市环保局等抽调专门人员，成立突出环境问题整治专项攻坚行动督查组，立即对各乡镇和市级各部门职责范围的环境保护工作开展情况、迎检准备等进行专项督导检查，确保各项工作高效推进。

二要突出大气、水、环境三大重点，坚决打好环境治理攻坚战。要始终保持战略定力，严格按照《**市环境污染防治“三大战役”实施方案》，把“五治”工程和污染防治有机结合，重拳出击、铁腕治污，全面打好“蓝天、碧水、净土”三大保卫战。要打好“蓝天保卫战”。实施工程治理减排、结构调整减排和管理减排“三大行动”，突出抓好重点企业、重点区域和重点污染源整治，坚决防止重污染行业超标、超限排放，统筹推进工业废气、城市扬尘、汽车尾气、燃煤烟气、餐饮油烟等的全面整治，净化城乡大气环境，大幅削减二氧化硫、氮氧化物、挥发性有机物和城市扬尘排放总量，确保到2020年，城市大气环境质量达标天数超过90%，大气环境质量明显改善，让**的天更蓝、空气更清新。要打好“碧水保卫战”。认真落实“河长制”工作部署，以后河、任河为重点整治区域，以龙滩河、澌滩河、月滩河三大流域为重点保护区域，加快“一河一策”管理保护方案编制，整体推进严重污染河流综合整治、水污染防治设施建设、饮用水环境安全保障、良好水体保护“四大行动”，确保到2020年，全市河流劣五类和五类水质基本消灭，后河水质达标率达100%，乡镇集中式饮用水源水质达标率达95%以上，水环境质量总体向好。要积极推广ppp模式，加快城乡污水处理厂及工业园区污水处理设施建设及运营，同步推进农村黑臭水体、畜禽养殖污染等专项治理，确保城乡饮用水安全。要打好“净土保卫战”。扎实开展土壤环境监测预警建设、耕地土壤污染分类管控、建设用地污染风险防范、工矿企业污染综合整治、土壤污染治理与修复“五大行动”，加强工业固体废物和医疗废物处置问题，加快推进城乡垃圾收集转运及处理设施建设，统筹抓好农村面源污染整治，确保到2020年，全市土壤污染加重趋势得到遏制，土壤环境质量总体保持稳定，农用地和建设用地土壤环境安全得到有效保障。

三要以省级生态市创建为抓手，全面加强绿色美丽家园打造。目前，我市正在积极创建省级生态市，全市上下要以此为抓手，逐项对照创建标准，分工协作，密切配合，深入推进国家主体功能区试点示范建设，补齐工作短板，着力打造绿色美丽家园。要稳步推进新一轮退耕还林，大力实施绿化**行动，统筹开展全民植树、身边增绿等活动，加大生物多样性保护力度，持续加强自然保护区、森林公园等生态系统和生态乡镇、生态村等生态细胞建设，筑牢生态屏障。要坚持把绿色发展理念贯穿新型城镇化始终，因地制宜、依山就势搞城镇开发和幸福美丽新村建设，强化城市修补、生态修复工作，推进农村环境集中连片综合整治，着力建设宜居宜业、和谐和美的现代山水森林城市，“留得住青山、看得见绿水、记得起乡愁”的美丽乡村。

四要坚持生态立市战略不动摇，持续推动生产生活方式“绿色化”。要牢固树立绿色发展理念，深入实施生态立市战略，推动生产更加科学高效、生活更加绿色低碳，为**加快发展注入持续动力。要坚持产业生态化，大力推进绿色清洁生产，建设绿色工厂、绿色园区，加快冶金、建材等传统产业改造升级，大力发展富硒食品加工和绿色建材、孕婴童产品等低碳环保产业，着力构建绿色生态工业体系。要坚持生态产业化，将生态康养旅游作为全市转型发展的主导产业，集中力量打造八台山—龙潭河“龙头景区”，大力发展生物科考、生态观光、健康养生等旅游业态。要深化农业供给侧结构性改革，大力发展有机农业、生态农业和观光农业，不断优化农业产业体系、生产体系和经营体系，不断提高富硒绿色生态产品供给能力。要加大生态文明宣传教育力度，大力倡导绿色消费、绿色出行等生产生活方式，让每一位公民都成为生态文明建设的宣传者和实践者。要完善公众参与制度，切实把绿色低碳理念融入生产生活各个方面，营造生态环境保护人人有责、人人参与、人人共享的良好社会风尚。

五要着眼环境治理能力提升，狠抓制度建设和监测执法。习近平总书记深刻指出，“保护生态环境必须依靠制度、依靠法治”。因此，我们要加快完善相关制度机制，把生态文明建设和环境保护纳入规范化、法治化轨道。要健全生态文明制度。认真落实主体功能区规划，严格划定和控制生态保护红线，健全完善生态补偿、生态环境损害责任终身追究等机制，把生态保护责任层层落实到位。要探索建立多元投入机制，创新政府和社会资本合作开展环境治理与生态建设，积极引导各类市场主体和民间资本参与生态环境保护。要严格环境准入。认真执行环境准入和环境影响评价，坚持总量、空间、项目准入“三位一体”和专家、公众“两评”结合，加强环保事前控制，特别是项目审批部门，必须把好关口，凡是不符合环保要求的项目绝不引进，达不到环评要求的项目绝不开工，没有实现达标排放的项目绝不能生产，从源头上堵住污染源，决不能走先污染、后治理的老路。要严格环境监测执法。要改进和规范环境监测技术，准确、及时、全面地反映全市环境质量状况，掌握主要污染物的排放总量及排放规律，为环境监管提供科学依据。要强化环保执法，持续开展环境保护大检查，加强对重点气度、重点企业的排查，注意摸清情况、强化措施，以零容忍的态度严厉打击各类环境违法行为，特别是要从重从快查处未经审批违法生产、偷排、超排等问题，消除环境安全风险隐患，提高环境违法成本，增强环境保护执法震慑力。在这方面，市委、市政府的态度一贯都是鲜明的、坚决的，市环保局要切实发挥职能职责，敢于较真、敢于碰硬，出重拳、用重典。同时，要强化社会监管，提高环保执法公开透明度。

三、加强领导、细化责任，为美丽**建设提供坚强保障

环境保护事关经济发展、事关社会稳定、事关**未来，是各级各部门和广大干部群众共同的责任，领导干部要率先垂范，环保部门要当好主角，干部群众要广泛参与，全市上下齐心协力抓好环境保护各项工作。

一要加强组织领导。要按照达州市要求，尽快成立环境保护委员会，由我和市长任“双主任”，加强对全市环保工作的领导、统筹和协调。各乡镇党委、政府要切实肩负起生态环境保护的主体责任，强化“党政同责”、“一岗双责”，认真落实环保目标责任制。党政主要负责同志要既挂帅又出征，重要情况亲自调研、重大方案亲自把关、重点工作亲自推动、落实情况亲自督导。其他班子成员要认真落实“一岗双责”，具体抓、抓具体，推动各项措施落地生效。环保部门要认真履行监督管理职能，勇于尽责，当好主角，加强综合协调。市级相关部门要牢固树立“全市环境保护一盘棋”的思想，加强部门间的协同联动，积极做好相关领域环境保护工作，加快形成齐抓共管、整体推进的工作格局。

二要狠抓能力建设。一方面，要加大对环境保护工作的投入力度，注重人力、物力、财力的科学调度保障，加强城市、乡镇污水处理设施及配套管网、垃圾无害化处理等环保基础设施建设，打牢环保工作基础。另一方面，要不断加强环境监管基层基础能力建设和机构队伍建设，充实基层一线和重点难点区域执法工作力量，狠抓业务培训，不断提升环保执法队伍整体素质。同时，要强化环境风险预警与防控，健全完善环境舆情监测应急机制和污染纠纷调处机制，努力维护全市环境安全和社会稳定。

三要注重宣传引导。环境保护工作需要全社会的关注、参与、支持和配合。要加强社会引导，多渠道、多途径宣传环保法律法规和环保知识，认真组织开展“6.5”世界环境日宣传活动，进一步增强公众环境保护意识，引导社会各界力量参与环境保护，凝聚强大工作合力。要创新宣传载体和方式，深入挖掘和宣传报道各地各部门环境保护的突出进展、成功经验和典型事迹，总结好经验、宣传好故事、集聚正能量，努力营造良好舆论环境。

四要严肃考核问责。要完善环境保护考核机制，增加考核权重，加强正向激励，充分发挥考核“指挥棒”作用，引导各地牢固树立正确的发展观、政绩观，决不以牺牲环境为代价换取一时一地的增长。要加强环保督导，市委督查室、市政府督查室、市环保局要采取明察暗访、专项检查等方式，定期不定期对各地各部门和企业的环保工作开展情况进行监督检查，发现问题，限期整改落实。要强化问责追责，对不作为、乱作为、慢作为的，要通报曝光，按规定启动问责程序，严肃追究有关领导和责任人的责任；对造成生态环境和资源严重破坏的行为要实行“零容忍”，特别是对那些污染问题突出的企业，该停产的要坚决责令停产，该关闭的要坚决予以关闭，以强有力的问责追责倒逼责任落实。

同志们，做好环境保护各项工作，功在当代，利在千秋。希望大家以对党和人民事业高度负责的态度，主动作为，真抓实干，汇聚合力，攻坚克难，努力推动我市生态文明建设和环境保护工作再上新台阶，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！