根据《中共**县委中央脱贫攻坚专项巡视反馈问题整改领导小组关于中央脱贫攻坚专项巡视反馈问题整改落实方案》要求，结合我局实际，特制定如下整改方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，全面落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，认真学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，按照省市县委关于巡视整改工作的部署要求，提高政治站位，强化责任担当，对标反馈问题，深挖问题根源，细化整改措施，全面彻底整改落实，确保上级各项决策部署不折不扣落到实处。

二、基本原则

——坚持实事求是原则。坚持从实际出发,对巡视反馈的问题不缩小、不放大,做到有什么问题，改什么问题,对存在的问题分门别类，对能够立即整改的问题，做到即知即改，立行立改，不等不靠；对需要集中整改的立即着手，紧盯快办；对需要长期坚持的，建立整改台账，确保半年内取得阶段性成效。

——坚持分工负责原则。坚持自上而下，夯实责任，充分发挥好县产业开发专责工作组工作职责，协调专责组各成员单位和有关乡镇责任人，对号入座认领整改任务，不折不扣抓好整改落实。

——坚持统筹兼顾原则。对照巡视反馈指出的问题，全面审视产业扶贫各项工作，认真梳理突出问题，查找差距不足，排查存在的隐患和风险。对巡视发现的问题，既要加大整改力度，又要深刻剖析产生问题的根源，建立长效机制。

——坚持实效为先原则。对巡视反馈问题的整改，要做到严字当头、实效为先，整改问题不仅要看做了多少工作，更要看产生了多少实效，切勿把整改工作变为形式主义的花架子，只做表面文章，确保巡视发现问题得到全面整改。

三、存在问题及整改措施

（一）主动认领问题

根据《**县认领中央脱贫攻坚专项巡视反馈问题清单》，我局共梳理出涉及的具体问题6个。

问题一：县委对习近平总书记关于扶贫工作重要论述学习不及时，开展《习近平扶贫论述摘编》专题学习研讨不够，对下级党组织的学习督导不到位。

整改措施：一是把《习近平扶贫论述摘编》作为局党组中心组2019年重要学习内容，全面系统学习掌握《习近平扶贫论述摘编》的精髓，年内至少集中学习12次以上。二是开展学习《习近平扶贫论述摘编》研讨，提高局党组贯彻落实习近平总书记关于扶贫工作重要论述的能力，为坚决打赢脱贫攻坚战提供坚实的理论基础。三是结合主题党日，局党组成员到各自分管的单位开展《习近平扶贫论述摘编》党课，组织党员干部集中学习领会《习近平扶贫论述摘编》精神，并组织书写心得体会。

责任领导：陈景华 张文强

责任单位：全局各级党组织

责 任 人：全局各级党组织书记

整改时限：即知即改并长期坚持

问题二：推行农民专业合作社“大水漫灌”。2018年6月政府发文要求8月底前每个贫困村至少成立2个合作社，截止当年9月底，全县贫困村有314个农民专业合作社，平均每个村近3个，普遍运营不规范，对扶贫脱贫的支撑带动作用不强。

整改措施：深入贯彻落实习近平总书记关于突出产业扶贫，提高贫困村农业生产组织化程度的重要论述精神，积极督促合作社不断完善规章制度，健全合作社运行管理机制，通过政策、资金全力提升合作社带贫能力，多渠道、全方位大力扶持规范我县农民专业合作社建设。

一是对全县农民专业合作社进行清查清理。按照财会制度、“三会”制度健全，能有效带动农户的标准，在全县范围内开展合作社运行情况摸底调查，全面消除“空壳社”、“挂牌社”。对“弱、小、散”的合作社，采取组建“联合社”的形式予以整合，提升合作社组织化规模化程度，实现组团发展增强竞争力。

二是加大对合作社的项目资金扶持力度，提升合作社带贫能力。利用东西部协作项目资金和涉农整合资金760万元，扶持20个联合社和70个未脱贫贫困村农民专业合作社发展，每个联合社补助10万元，每个贫困村农民专业合作社补助8万元，用于发展产业，购置农机具等，进一步提升合作社产业规模，进一步提升合作社带贫能力。

三是加强基层农经队伍和辅导员队伍建设。按照全市对农民专业合作社辅导员的安排部署，结合全县实际，组织对18乡镇的36名农民专业合作社辅导员与县级2名农民专业合作社辅导员开展至少2期培训，同时，不断加大对基层农经队伍的培训力度。

四是开展对农民专业合作社负责人的培训。由县农村集体经济管理站组织，全面落实省政府“万人培训计划”，分层分批对全县农民专业合作社理事长和财务人员进行轮训，年内至少举办培训班2期，引导合作社健全运行管理机制，完善规章制度，提升经营管理水平。邀请县内的国家级农民专业合作社负责人现场分享他们的奋斗历程，激发合作社负责人的内生动力。组织农民专业合作社负责人分2期赴宕昌县等省内农民专业合作社建设先进县区开展交流学习。

五是开展农民专业合作社示范社创建。开展合作社规范提升行动，深入推进农民专业合作社示范创建，年内拟创建国家级农民专业合作社示范社2个，创建省级农民专业合作社示范社3个，创建市级农民专业合作社示范社5个，创建县级农民专业合作社示范社10个。

六是全面落实“壮大万家合作社行动计划”。全面贯彻落实全省推动农民专业合作社有效发挥带动作用培训班和全省加快提升农民专业合作社有效带动能力现场会精神，加强与信用联社与农担公司的沟通合作，做好全省“壮大万家合作社行动计划”，积极做好对运行规范、与农户利益联结紧密、带动能力强的农民专业合作社支持的前期准备和对接工作。

七是开展农产品品牌创建，加强产销对接。引导组织贫困村农民专业合作社进行绿色产品、有机产品、无公害产品和农产品地理标志登记认证，创建一批农产品公共品牌。同时，利用东西部扶贫协作、**县轩辕文化旅游节、伏羲文化旅游节等展会，积极组织贫困村农民专业合作社进行农特产品展销，促进农民专业合作社进一步做大做强。

八是加强对农民专业合作社的指导。县、乡、村三级联动，加强对农民专业合作社产业布局及技术方面的指导工作，组织农民专业合作社积极参与农村“三变”改革，充分挖掘现有资源，促进农民专业合作社规范化建设。

责任领导：李建林

责任单位：县农村集体经济管理站

责 任 人：王永辉

实施单位：县畜牧局、县果业局、各乡镇人民政府。

整改时限：2019年9月底前取得阶段性成效并长期坚持。

问题三：谋划对接东西部扶贫协作不够有力。项目对接机制不够完善，引进东部地区优势企业效果不佳。推动贫困劳动力向东部输转力度不够。

整改措施：一是完善工作对接机制。结合全县产业发展实际，谋划实施一批东西协作扶贫项目，积极开展引进东部地区龙头企业到我县投资工作。二是积极与天津河北区对接开展消费扶贫。进一步加大力度组织我县农特产品走出去，实现带贫增收。三是利用东西协作援建扶贫车间。利用东西协作资金在农民专业合作社或者农民专业合作社联合社建设扶贫车间，吸纳当地贫困户富裕劳动力就近实现就业。四是组织农业产业化重点龙头企业和农民专业合作社参加天津贸易投资洽谈会，展示我县农特产品，开展贸易投资洽谈，开展特色农产品生产、加工、销售合作。

责任领导：陈景华

责任单位：县**局

责 任 人：李建林

实施单位：县**局、县畜牧局、县果业局、各乡镇人民政府及局属各单位。

整改时限：2019年9月底前取得阶段性成效并长期坚持。

问题四：县直部门责任意识不够强。有的部门对在脱贫攻坚中的职责定位存在模糊认识，认为“县抓落实、乡村抓具体”，县直部门主要是配合协助，对相关领域脱贫攻坚工作统筹谋划、组织指导不够有力，有的对职责范围内事项底数不清，有的对政策执行跟踪了解不够，有的找问题多、分析根源少，甚至存在消极应付现象。

整改措施：一是定期组织单位干部职工深入学习领悟习近平总书记扶贫开发重要论述，明晰当前脱贫攻坚总体形势，提升干部职工责任意识，增强担当意识，积极转变工作作风。二是加强与各乡镇之间的沟通联系，在统筹谋划的基础上，加大对乡镇**工作的指导力度，实时跟进到户产业培育、合作社建设等各项政策的落实进度，积极督促各乡镇切实落实相关政策。三是加强单位内部组织建设，进一步明确各项工作的分管领导、承担股室和站所、具体负责人员，明确各自职责分工，到岗到人靠实责任，全力提升工作效率，确保按时保质保量完成各项工作。

责任领导：陈景华

责任单位：县**局

责 任 人：张文强

实施单位：局属各单位

整改时限：即知即改并长期坚持

问题五：县直部门和11个专责工作组联动不够。

整改措施：一是明确产业开发专责工作组的工作职责，加强与县脱贫攻坚领导小组各专责工作组之间的联系，加强与各成员单位之间的信息沟通，及时向各成员单位通报当前工作进度。二是发挥组长单位牵头作用，加强对产业开发专责工作组成员单位的统筹协调，每周召开会议，深入分析当前工作形势，全面掌握产业开发专责组各项工作进展，对六大产业培育、合作社建设、农业保险等当前重点工作进行安排部署。三是健全工作机制，加大对各项产业扶贫项目的督促力度，加强对产业扶贫资金的监管，按时向相关部门报送各项过程信息，确保扶贫项目切实落地实施。

责任领导：陈景华

责任单位：县**局

责 任 人：李建林

实施单位：县**局、产业办及局属各单位。

整改时限：2019年3月底取得阶段性成效，并长期坚持。

问题六：一些问题整改机械教条。2017年中央考核指出易地扶贫搬迁部分房屋面积不达标、设计不合理问题，我县“十三五”期间建档立卡搬迁户住房面积不达标（人均低于15平米）农户共涉及26户192人，目前尚未对这些农户房屋进行补建。

整改措施：一是针对反馈的各项问题召开党组会议，广泛听取意见，深入调查研究、反复商讨，提出切合实际的整改措施。二是坚持实事求是，全方位、深层次研究问题，追根究源，对准“病症”，制定合理的整改方案。三是加强整改力度，按照整改方案，细化整改措施，积极协调配合，加强督促指导，确保确保整改工作全面落实，不留后患。四是实行周报告、月调度机制，实时跟进问题整改进度，全面掌握整改情况，按时向县整改领导小组办公室报送各项过程资料。

责任领导：陈景华

责任单位：县**局

责 任 人：赵彦仓

实施单位：局属各单位

整改时限：2019年3月底取得阶段性成效，并长期坚持。

（二）自查自纠问题

问题一：干部队伍作风、素质与脱贫攻坚任务不相适应，有的扶贫干部作风不严不实。

整改措施：一是加强对驻村工作队人员的管理力度。对由我单位派出的第一书记和农业科技人员，加强管理教育，确保下得去，干的好。二是强化帮扶干部的学习教育。积极组织全局帮扶干部学习帮扶责任人工作职责和相关管理办法，促使工作开展积极主动，帮办实事务求实效，严令杜绝开展工作只求影像资料等不良行为的存在。

责任领导：陈景华

责任单位：**局

责 任 人：张文强

实施单位：局机关及局属各单位

整改时限：2019年6月底前取得阶段性成效并长期坚持。

问题二：扶贫资金监管力度还需加大，管理需进一步规范，项目等钱和钱等项目现象并存。

整改措施：一是严格按照《**县人民政府办公室关于印发**县产业扶贫资金使用管理办法（试行）的通知》（清政办发〔2018〕221号）精神，主动做好产业扶贫资金的管理。二是积极主动谋划一批产业扶贫项目，建立扶贫项目库，杜绝钱等项目现象的再发生。三是对谋划好的项目，积极上报县扶贫办等相关部门，协调解决项目资金，避免项目等钱项目的发生。

责任领导：陈景华

责任单位：**局

责 任 人：赵彦仓

实施单位：局机关及相关承担扶贫项目的局属相关单位、各有关乡镇。

整改时限：2019年9月底前取得阶段性成效并长期坚持。

四、整改要求

（一）提高政治站位。要把深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作重要讲话和党中央脱贫攻坚决策部署与学习习近平新时代中国特色社会主义思想结合起来，与学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作重要论述结合起来，深入持久学，融汇贯通薛，创新方式学，结合活动学。切实把习近平新时代中国特色社会主义思想作为推动整改工作的有力思想武器，切实提高政治站位，以最坚决的态度，最务实的工作作风，最科学的方法，以最有力的举措全面完成各项整改任务。

（二）强化组织保障。局党组全面负责巡查发现问题整改，各主要负责人是整改工作第一责任人，对各自负责的问题，要建立整改台账，定期向局党组上报整改工作推进情况。各单位主要负责同志要对涉及本单位的整改工作亲自部署、亲自协调、亲自督办，确保整改目标不含糊，反馈问题不遗漏，措施手段不走样。

（三）深刻反思自省。深刻认识中央脱贫攻坚专项巡视问题整改是中央对我们工作的有力鞭策，高度重视中央巡视问题整改工作，从重吸取教训，引起警觉，自觉对照查摆问题，找准差距，深刻认识和反省我们在产业扶贫工作的差距和不足，做到早发现、早整改、早见效。

（四）强化督促检查。整改责任领导和要加强对整改工作的全程跟踪，及时协调解决存在的困难和问题，推动整改工作顺利开展。要加强督促检查，对督查中发现的问题通过分析研判、查找症结、剖析原因、提出建议，确保整改方向不偏离、整改任务不落空、各项整改措施落到实处。

请各责任领导督促相关责任人每月底及时上报整改工作进展情况，3月底上报整改阶段性工作成效，9月底上报整改完成情况总结。