全县招标投标领域违法行为专项治理工作方案

各乡镇人民政府，县政府直属各单位：

    为打击招标投标领域重大违法行为，推进工程建设领域扫黑除恶行动，进一步规范我县招标投标活动，净化我县招标投标市场环境，营造更优的社会环境和营商环境，根据温州政务服务局等13部门《关于印发开展全市招标投标领域违法行为专项治理工作方案的通知》（温政服〔2019〕11号）文件精神，结合我县实际情况，决定在我县招标投标领域开展违法行为专项治理工作，特制定本工作方案。
一、总体要求
自觉把思想和行动统一到中央、省委和市委扫黑除恶决策部署上来，在我县开展招投投标领域违法行为专项治理活动，分线索排查、集中打击、完善监管等阶段协同推进,行政监督部门、公检法部门、发改局（公共资源交易中心）等各单位凝心聚力、共同配合，敢于较真碰硬，勇于担当尽责，以“零容忍”的态度、坚如磐石的决心、秋风扫落叶的措施手段，掀起全县招标投标领域专项打击治理高潮。
二、主要目标
全县招投标领域违法违规行为，特别是串围标违法、涉黑涉恶违法犯罪得到有效遏制，重点行业、重点领域和重点人员得到全面整治，招投标市场得到有效净化，市场主体满意度明显提升；招投标管理制度更加健全，监管工作法治化、规范化、专业化、协同化水平进一步提高，招投标管理工作能力明显提升。
（一）重大犯罪案件得到查处。通过专项治理，集中查办一批串通投标、涉黑涉恶等违法犯罪案件，打掉一批违法或涉黑团伙，震慑招投标市场主体，遏制串通投标违法多发易发现象，肃清我县招投标市场的毒瘤。
（二）违法违规乱象得到遏制。通过专项治理，紧盯重点行业、重点地区和重点人员，严肃查办一批弄虚作假、出借资质等重大违法案件，处理一批长期从事违法活动的人员，净化我县招标投标市场环境。
（三）长效监管机制得到健全。通过专项治理，建立和坚持行政监督部门、公检法部门联动的违法案件查办机制；逐步完善统一、规范的招投标制度，形成责权一致、监管有力、竞争有序、透明高效的招投标活动运行机制。
三、工作阶段和重点任务
全县招标投标领域违法行为专项治理工作从5月份开始至年底，分线索排查、集中打击治理、健全管理机制三个阶段。
（一）线索排查移交阶段
1. 排查范围。在全县范围，重点对“五大行业”、“五类主体”和“五种情形”进行排查分析，汇总梳理相关案件和线索，初步核实分析，移交有效线索。
“五大行业”：重点围绕水利、交通以及房建市政的幕墙、空调、电梯等行业开展排查分析。
“五类主体”：招标人、投标人、招标代理、评标专家以及参与组织串通投标的“掮客”等串通投标违法行为线索开展排查分析。
“五种情形”：“回头看”近五年查办的有关串通投标案件，重点关注串通投标违法行为组织者、参与单位和个人参加的其他投标项目；梳理汇总近五年已查实存在挂靠、出借资质行为的单位，关注其参与的其他投标项目；梳理分析汇总近五年查实的串通投标行政处罚案件，关注被处罚单位参与的其他投标项目；再次梳理分析汇总近五年未能查实和待查的串通投标投诉举报信访件等进行；研判和核查分析在扫黑除恶等办案中发现的涉嫌串通投标案件和人员。
2.线索报送。按照省专项治理要求，县财政局、县住建局、县交通运输局、县水利局、县市场监管局、县综合行政执法局等部门负责排查县级招标项目线索以及汇总近五年县级招投标行政处罚和挂靠出借资质情况，线索排查数据实行月报送（附表1），每月底报送至县发改局（公共资源交易中心），近五年处罚和资质挂靠出借情况（附表2和附表3）于5月底前汇总报送至县发改局（公共资源交易中心）；县检察院、县公安局结合扫黑除恶工作开展线索排查工作，对近五年串通投标等案件查办情况进行梳理和“回头看”，负责汇总报送全县近五年招标投标领域串通投标违法犯罪刑事处罚情况（附表4）及案件反映挂靠借用资质等违法情况。
3. 案件移交。各行政监督部门、发改局（公共资源交易中心）等对排查的线索作必要的核实（一般性信访举报件原则上不做移送），将有可查性的串通投标违法有效线索移交县公安局，涉黑涉恶串通投标违法犯罪线索移交县扫黑办，可一件一移交，也可汇总移交线索，并抄送县检察机关。各相关部门应设立对外举报电话，接收社会各界关于招投标违法行为的举报。要注意线索排查和移交的工作纪律，防止信息泄露。对存在瞒报线索情况等行为的单位和个人，涉及违法违纪的移交纪委监委和司法部门查处。
（二）集中打击治理阶段
1. 开展专业技术人员资格挂证等违法违规行为专项整治工作。5—11月，由县住建局牵头，县发改局、县人力社保局、县交通运输局、县水利局等参与，结合住房城乡建设部等七部门相关工作安排，在全县工程建设领域开展专业技术人员职业资格挂证等违法违规行为专项整治。
2. 开展招投标违法违规行为专项查处工作。5—10月，行政监督部门对线索排