不忘初心 牢记使命 尽责担当

坚定不移推动全面从严治党向纵深发展

——在中国共产党内蒙古自治区第十届纪律检查

委员会第四次全体会议上的工作报告

（2018年1月22日）

刘  奇  凡

这次会议的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神、十九届中央纪委二次全会精神，回顾总结2017年纪检监察工作，研究部署2018年工作。刚才，李纪恒书记作了讲话，对全面贯彻落实习近平总书记在中央纪委二次全会上的重要讲话精神提出了明确要求，对我区推动全面从严治党向纵深发展、深入开展党风廉政建设和反腐败斗争作出了重要部署。我们要认真学习领会，坚决贯彻落实。

一、2017年工作回顾

2017年，全区各级纪检监察机关认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，按照中央纪委和自治区党委的部署要求，不断加强监督执纪问责，推动全面从严治党向纵深发展，党风廉政建设和反腐败工作取得了新的突破性成效。

（一）深入学习宣传贯彻党的十九大精神，不断增强武装头脑、指导实践的自觉性和坚定性，政治能力有新提升

狠抓学习，在学懂上见行动。将学习宣传贯彻党的十九大精神纳入“两学一做”学习教育主要内容，自治区纪委理论学习中心组3次专题学习研讨党的十九大报告、党章和十八届中央纪委向党的十九大的工作报告，各级纪检监察机关按照“六个聚焦”的要求，采取党课辅导、支部研讨、专题讲座、读书会、周末讲堂等形式，组织党员干部在反复研读中找准解决实际问题的方向和路径，获得解答理论困惑的依据和答案，“四个意识”更加牢固，“四个自信”更加坚定。

大力宣传，在弄通上下功夫。自治区纪委领导同志深入农村牧区、林区厂矿、街道社区、企业学校带头宣讲、调研指导；举办专题培训班，结合纪检监察工作实际解读管党治党重大理论观点、重大战略部署；在网络平台开设“聚焦十九大”等专题专栏，《时代风纪》杂志出版蒙汉双语专刊，内蒙古纪委微信公众号开设蒙古语专栏，累计向中央和自治区媒体推送稿件50余条，努力把党的十九大精神讲清楚、讲明白、讲透彻，让干部群众听得懂、能领会、可落实。

注重转化，在做实上出成效。对标党的十九大关于推进全面从严治党、加强党风廉政建设和反腐败斗争的新部署新要求，对表十八届中央纪委七次全会工作任务，研究分析存在的突出问题和薄弱环节，统筹谋划纪检监察重点工作，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

（二）压紧压实管党治党政治责任，严肃党内政治生活，严明政治纪律和政治规矩，党内政治生态呈现新气象

以督导问责倒逼责任落实。针对“两个责任”纵向传导逐级递减、横向传导逐层递减问题建立责任传导机制，对12个盟市和50个区直机关、国企、高校“两个责任”落实情况进行督导，向被督导地区单位反馈问题620个，下达整改通知书107份、涉及问题503个，下发风险提示单95份。加大追责问责力度，查处“两个责任”落实不力问题331个，问责367人，给予党政纪处分115人。根据中央环保督察移交的17类问题线索开展问责，给予党政纪处分和组织处理94人、诫勉21人、通报批评9人，发出整改建议书18份。对赤峰宝马矿业“12•3”特别重大瓦斯爆炸事故启动问责程序，问责33人。

以打假较真规范政治生活。将严肃党内政治生活列为巡视巡察、“两个责任”督导、日常监督检查的重要内容，坚决纠正民主集中制执行不到位、“三会一课”造假等党内政治生活不规范、不严肃问题。严肃查处了呼和浩特市清水河县宏河镇党委民主生活会对照检查材料造假等问题，并在全区通报曝光。严格监督人大、政府、政协换届纪律风气，自治区纪委全年共回复党风廉政意见3034人次。

以惩处警示立起政治规矩。坚决查处公开发表违背中央精神的言论和有令不行、有禁不止行为。严肃查处了自治区质量技术监督局原党组书记、局长张海顺违反政治纪律和政治规矩问题，并将其作为反面典型案例，督促全区县处级以上党政机关党组织在“两学一做”学习教育专题民主生活会中对照检查。2017年，全区查处违反政治纪律和政治规矩的案件37件，给予党政纪处分36人。

（三）锲而不舍落实中央八项规定精神，坚决查处“四风”问题，作风建设取得新进展

持续狠抓中央八项规定精神落实。对顶风违纪接受轮流宴请、违规公款旅游的2名厅级干部给予降级处分，并通报曝光。全区查处违反中央八项规定精神问题588个，给予党政纪处分526人，同比分别增长295%和258%，自治区纪委分10批次对55起典型案例进行通报曝光，成为中央八项规定实施以来全区查处问题和人数增幅最大的一年。

深挖细查隐形变异“四风”问题。针对新情况新问题，把握新特点新规律，开展“一桌席”“二次宴请”“隐蔽就餐”等问题专项整治，狠刹“喝酒风”。推动出台《自治区党政机关公务外出和公务接待监督管理办法》，对各盟市接待办和驻呼办进行重点检查，对“三公”经费管理使用情况进行重点督查，狠刹公款吃喝风。

（四）大力整治基层“雁过拔毛”式腐败，严厉整治扶贫领域不正之风和腐败问题，民生监督取得新成效

专项整治“雁过拔毛”式腐败。聚焦集体“三资”管理、惠民政策落实、土地征收等重点领域，严查群众身边的腐败。2017年，全区集中整治“雁过拔毛”式腐败问题立案2454件，处理5162人，给予党政纪处分2684人，移送司法机关283人，通报典型案例1294件。持续开展“拍苍蝇”专项行动，交办问题线索269件，立案113件，处理148人，移送司法机关9人。

专项治理扶贫领域腐败和作风问题。针对扶贫领域腐败和作风问题开展监督检查，督促各级党委、纪委及有关部门切实担负起管党治党责任。2017年，全区查处扶贫领域违纪问题2944件，处理2171人，通报曝光典型案例1099件。

（五）牢牢把握巡视巡察的政治定位，构建巡视巡察一体化工作格局，巡视巡察监督拓展新领域

扎实推进新一轮巡视“全覆盖”。按照开局就要打硬仗的理念，紧盯盟市、旗县管党治党主战场，对12个盟市、32个旗县（市、区）和4个区直单位开展政治巡视，对8个以政府投资为主的重大项目开展专项巡视，发现被巡视党组织存在的问题1841个，涉及领导干部问题线索647件，巡视震慑作用明显增强。  

全面启动盟市、旗县（市、区）巡察工作。制定出台盟市、旗县（市、区）开展巡察工作的意见，盟市、旗县（市、区）全部设立巡察办，组建巡察组292个，配备巡察干部1708人。全区共巡察1840个党组织，发现问题9532个，移交问题线索2099件，巡察工作成效初步显现。

认真落实中央巡视“回头看”整改任务。将自治区纪委牵头负责的整改任务细化为23项整改措施，建立台账、协调督办。截至2017年底，立行立改的9项已经完成，长期坚持的14项也取得了阶段性成果。中央巡视交办的102件问题线索，已办结85件；移交的2730件信访件，已办结2645件，给予党政纪处分715人，移送司法机关21人。

（六）准确运用监督执纪“四种形态”，重遏制强高压长震慑，反腐败斗争压倒性态势呈现新局面

制定《关于践行监督执纪“四种形态”的指导意见》和《关于进一步落实主体责任监督责任推进干部约谈工作常态化的意见》，自治区党委李纪恒、布小林等领导同志带头约谈党员干部11名。2017年，全区各级纪检监察机关运用监督执纪“四种形态”处理29181人次，同比增长60.9%，其中，第一种形态20621人次，占70.7%；第二种形态6026人次，占20.7%；第三种形态1561人次，占5.3%；第四种形态973人次，占3.3%。

坚持“快查快结”理念，起底清理问题线索，强化案件分析研判，促进执纪审查提质增效，坚决减少腐败存量、遏制腐败增量。2017年，全区各级纪检监察机关共处置问题线索27829件，同比增长50.5%；立案8445件，同比增长61%；结案8028件，同比增长69.4%；给予党政纪处分8373人，同比增长69.6%，其中，处分厅局级干部75人，县处级干部414人；移送司法机关146人，同比增长100%。严肃查处了李世镕、王学丰、何永林、陶淑菊、许亚林、贺福宝、严洪波、包生荣、胡雪峰等一批社会反响较大的严重违纪违法案件。召开全区领导干部警示教育大会以案明纪。全力追逃追赃，全年共追回外逃人员24人，其中红通人员1人，追赃3081万元。

（七）积极稳妥推进深化国家监察体制改革试点工作，推进体制制度创新，反腐败工作机制开创新格局

自治区党委把深化国家监察体制改革摆上重要位置，及时成立改革试点工作小组，召开“三级七长”培训会进行动员部署，自治区党委书记李纪恒主动担负起“施工队长”职责，亲自动员部署，靠前指挥协调。自治区纪委组建改革试点工作小组办公室，举办全区三级纪委书记培训会，班子成员带队对盟市、旗县（市、区）改革工作进行督查指导，在全面摸清底数、清理移交线索的基础上，科学制定内设机构和人员编制方案。出台政法机关支持配合监察体制改革“1+4”制度体系10项制度，为建立监委与司法机关“法法”衔接工作机制奠定了基础。

按照中央关于监委组建的时间要求，倒排工期，有序推进各项改革任务，协调解决办公场所选址、留置场所建设、人大选举、人员转隶等重点难点工作。全区总共划转政法专项编1834个，占检察机关政法专项编总数的25.18%，确定转隶人员1552人。截至1月20日，9个市级监委和103个县级监委完成人员转隶、组建挂牌工作。2月上旬，三级监委将全部组建挂牌完毕。

（八）注重强化内功，从严管理约束，干部队伍建设迈上新台阶

扎实开展“纪检监察干部队伍建设年”活动。持续推动“两学一做”学习教育制度化常态化，深入学习党章党规党纪、习近平新时代中国特色社会主义思想，着力提升纪检监察干部的政治觉悟和政治担当。组织开展全系统监督执纪工作规则知识竞赛和谈话、笔录、取证“三项技能”岗位大练兵征文比赛，累计开展知识竞赛1000余轮次，模拟练兵500余场次，征集稿件5336篇，评选出优秀征文100篇；组织编写了《纪检监察机关监督执纪业务知识学习题库》《执纪审查攻略辑要（一、二）》培训教材，举办各类培训班30期，培训纪检监察干部6403人次，有效解决了“新人不懂行、老人不适应、能人不够多”等突出问题。出台《关于加强工作督导提升派驻机构履职能力的意见》，在59家自治区直属机关集中划转带编制人员90人、空编44个，强化了派驻机构力量配置。

全面加强内部管理监督。推行制度管理、日程管理、要点管理、清单管理、反馈管理、流程管理“六项管理”制度，普遍建立“6+n”工作制度，有效提升了基础管理水平。自觉接受中央巡视“回头看”政治体检，聚焦监督执