在全市政府职能转变和机构改革工作

动员大会上的讲话

同志们：

推进政府职能转变和机构改革，是中央和省委、省政府作出的重大决策部署，是全面深化改革的一项重要工作。12月1日，省委、省政府批复同意了我市上报的政府机构改革方案。按照改革方案，我市制定了《我市市人民政府职能转变和机构改革实施意见》。为确保全市政府改革工作平稳有序地组织实施，今天，市政府专门召开大会进行动员部署。下面，我根据市委、市政府研究的精神，讲四点意见。

一、统一思想，充分认识推进政府职能转变和机构改革的重要意义

政府职能转变和机构改革，是推动改革发展和现代化建设的重要任务。我们要切实把思想行动统一到中央的决策部署和省委、省政府的具体要求上来，进一步增强责任感和紧迫感，不折不扣地完成各项改革任务。

（一）推进政府职能转变和机构改革，是深化行政体制改革的核心内容。今年以来，我市不断创新行政管理体制，在转变政府职能、完善运行机制、提高服务质量等方面做了大量工作，如学习借鉴上海自贸区改革经验，在重点地区探索外资准入负面清单管理模式，大力削减、下放行政审批事项，出台政府向社会购买服务、深化行业协会（商会）改革等意见，创新推行工商登记“一照三证一章”工作机制等，有力促进了改革发展。但我们也要清醒看到，工作中还存在职能转变不到位、部门职能交叉、职责关系不顺、行政效率不高等问题，影响了行政效能的发挥，制约了政府治理能力的提升。解决这些问题，迫切需要进一步深化行政体制改革，加快转变政府职能，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变，为全市改革发展提供良好的行政制度保障。

（二）推进政府职能转变和机构改革，是增强经济发展动力的迫切要求。简政放权，是发挥市场对资源配置起决定性作用的关键。当前，我市正处在增长速度换挡期、转型升级关键期、深化改革攻坚期，“稳增长、调结构、惠民生、促改革”任务十分繁重。我们要清醒认识到，推动经济转型升级，解决经济运行中的困难和问题，必须依靠深化改革、简政放权，解决好政府与市场、政府与社会的关系。只有通过转变职能和机构改革，减少政府对微观经济活动的干预，才能进一步激发市场主体的创造活力，增强经济发展的动力，促进经济社会持续健康发展。

（三）推进政府职能转变和机构改革，是加强政府自身建设的重要举措。各级基层政府直接与企业接触，直接服务人民群众，市场主体和人民群众的权益主要通过基层政府去实现、维护和发展。这就迫切需要加强政府自身建设，加快转变政府职能，切实改进政府服务，更好地适应经济社会发展需要。长期以来，我们在履行政府职能方面付出了很多努力，但仍然存在不到位的地方，政府部门手中仍然掌握着许多垄断资源，审批事项多，自由裁量权大，体制机制弊端日益明显。只有通过进一步深化改革，加强政府自身建设，规范政府权力运行，不断提高行政效能，才能加快建设人民满意的法治政府和服务型政府。

二、突出重点，加快推进政府职能转变

今年省委十二届七次全会明确提出，建立以5张清单、1个平台、7项相关改革举措为主要内容的简政放权、转变职能基本架构，为建设法治政府和服务型政府提供了路径，指明了方向。我们要认真按照省委部署，坚持以转变职能为核心，以深化行政审批制度改革为突破口，切实把该放的权力放下去、放到位。

（一）要大力推进简政放权，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用。主要是通过建立5张清单，明确政府权力边界，增强微观主体活力。一是建立行政审批事项目录清单。对市级现有行政许可、非行政许可审批事项进行集中清理，年底前市和各县（市）、区要公布行政审批事项目录清单。今后，各部门设定新的行政审批事项必须经市政府审查确认并向社会公布，实现“目录以外无审批”。二是建立政府行政权力清单。梳理政府各部门现有职责和权力事项，对没有法律法规依据的进行清理，强化权力运行监督，做到“法无授权不可为”。年底前市和各县（市）、区要公布清理后的政府权力清单。三是建立投资审批“负面清单”。适时修订市政府核准的投资项目目录，修订企业投资项目备案暂行办法，防止以备案的名义变相审批。主动跟踪对接自贸区，推进以负面清单管理模式为特征的投资便利化改革，完善外商投资准入特定管理措施，支持我市？？、？？市率先探索实施外商投资准入前国民待遇加负面清单管理模式。四是建立政府部门专项资金管理清单。按照国家和省财税体制改革总体部署，争取财税体制改革先行先试，探索国家重大区域经济政策在我市“落地”、“复制”的实现形式，初步形成有利于转变经济发展方式、搞活微观市场主体、建立公平统一市场、基本公共服务均等化的现代财政制度。年底前市和各县（市）、区要公布政府部门专项资金管理清单。五是建立行政事业性收费目录清单。建立健全政府非税收入管理制度，清理规范各类行政事业性收费和政府性基金项目，清理取消不合法不合理的行政事业性收费项目，年底前市和各县（市）、区要完成行政事业性收费和政府性基金项目目录公布工作，实行“目录以外无收费”。全面梳理涉企行政事业性收费，清理规范行政审批中介服务收费，切实减轻企业负担。

（二）要规范权力运行，打造阳光便捷的政务服务平台。政务服务