***市进一步贯彻落实习近平总书记“八个着力”重要指示精神确保在全省率先

全面建成小康社会的实施方案

习近平总书记在视察甘肃工作时，提出了“加快建设经济发展、山川秀美、民族团结、社会和谐的幸福美好新甘肃，努力到2020年同全国一道全面建成小康社会”的奋斗目标，作出了“着力转变经济发展方式、着力推进科技进步和创新、着力发展现代农业、着力推进扶贫开发、着力加强生态环境保护、着力保障和改善民生、着力加强社会管理、着力改进干部作风”八个方面的重要指示，充分体现了以习近平同志为核心的党中央对西部欠发达地区的深切关怀。为进一步贯彻好落实好习近平总书记重要指示精神，加快建设幸福美好金***，确保在全省率先全面建成小康社会，根据省第十三次党代会精神和《甘肃省进一步贯彻落实习近平总书记“八个着力”重要指示精神实施方案》，现提出如下方案。

一、深刻领会习近平总书记重要指示精神的丰富内涵，切实增强贯彻落实的思想自觉政治自觉行动自觉

1.充分认识习近平总书记指示精神的重大意义。总书记的重要指示，为我们科学发展确立了新坐标、明确了新任务，提供了根本遵循和行动指南，对于我市当前及未来更长时期的发展具有极为重大的现实意义和深远的历史意义。贯彻落实好总书记的重要指示精神，是一项重大政治任务，也是一项长期性工作。全市上下要深入学习领会精神实质，提高政治站位，增强“四个意识”，牢牢把握“幸福美好新甘肃”的全新定位、“八个着力”的任务要求，立足***实际，自觉担负起在全省“率先全面小康”的光荣使命，努力推动全市改革发展稳定各项事业不断迈上新台阶。

2.准确把握推动***发展的总体要求。把贯彻落实习近平总书记“八个着力”重要指示精神与学习贯彻总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略紧密结合起来，与贯彻落实党中央、国务院重大决策和省委、省政府部署要求紧密结合起来，自觉把***的发展放在全国、全省发展大格局中来谋划，切实把总书记“八个着力”重要指示精神转化为具体行动，把省十三次党代会精神和市第四次党代会确定的各项目标任务落到实处，把“建设幸福美好金***”的生动实践推向前进。工作中必须坚持以下原则：

——坚持以新发展理念为基本引领。主动适应和把握经济发展新常态，坚定贯彻创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，深入推进供给侧结构性改革，提高经济发展的质量和效益。

——坚持以生态保护优先为工作导向。始终把不损害自然生态环境作为经济社会活动的底线，牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念，全力推动绿色、循环、低碳发展。

——坚持以改革创新为根本动力。坚定不移推进重点领域和关键环节改革，深入实施创新驱动发展战略，着力破除影响发展的体制机制障碍，让一切创新创业的活力竞相迸发。

——坚持以改善民生为不懈追求。牢固树立以人民为中心的发展思想，切实解决好群众最关心最现实的民生问题，兜好民生底线，让改革发展成果更多更公平地惠及广大群众。

——坚持以维护稳定为重要保障。全面推进社会治理体系建设和治理能力现代化，筑牢社会稳定和长治久安的根基，不断巩固发展民族团结、社会和谐的政治局面。

——坚持以全面从严治党为最大责任。牢牢把握正确政治方向，坚定不移推进全面从严治党，着力提高党的建设科学化水平，在思想上政治上行动上始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

3.牢牢盯住推动***发展的主要目标。把总书记的重要指示作为经济社会发展的总目标和全部工作的总任务，扬长避短，全力攻坚，加快建设丝绸之路黄金段枢纽城市、国家现代农业示范城市、中国全域旅游典范城市、东西全面开放创新型城市、国家西部生态安全屏障城市、推动县域经济发展带头城市，着力在重点领域和重要方面取得突破，确保在全省率先全面建成小康社会。

——创新驱动发展战略深入实施。全力推进以科技创新为重点的全面创新，加快构建推动创新驱动发展的体制机制，“双创”基地城市示范形成裂变效应，科技对经济增长的贡献率大幅提升，努力使***成为“创新甘肃”建设先行者。

——产业转型升级实现重大突破。绿色有机食品加工业、战略性新兴产业加快发展，现代服务业比重大幅提升，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化良性互动，非公经济比重进一步提升，县域经济实力不断壮大，骨干财源体系基本建立。

——现代农业发展水平全面提升。农业结构更加合理，科技支撑能力、主要农畜产品有效供给能力、农畜产品质量安全水平、农业信息化应用水平、多种形式适度规模经营水平和农业可持续发展水平显著提升，***走在全国现代农业发展前列。

——生态环境保护建设持续加强。生态环境保护修复的长效机制基本建立，祁连山水源涵养功能有效增强，绿洲湿地及荒漠区生态系统持续改善，绿色低碳发展方式和生活方式渐成常态，***成为西部绿洲生态文明建设的样板。

——人民群众生活质量显著改善。城乡公共服务均等化、标准化水平稳步提高，城镇居民人均可支配收入与全省、全国的差距进一步缩小，农村居民人均可支配收入在全省继续保持领先地位。贫困地区、贫困人口与全市同步进入全面小康。

——社会文明程度达到全新水平。社会主义核心价值观更加深入人心，公民思想道德素质、科学文化素质、法治素质和健康素质明显提高，干部作风持续好转，政府公信力进一步提高，社会大局和谐稳定，群众安全感、满意度进一步提升。

二、以习近平总书记重要指示精神为指引，努力开创各项事业发展新局面

（一）着力转变经济发展方式，推动经济结构战略性调整

1.加快推进产业转型升级

    （1）改造提升传统产业。遵循绿色低碳循环发展取向，实施优势产业链培育发展行动，鼓励支持企业推广应用新技术、新工艺、新设备加快改造升级，促进传统产业焕发新的生机。

阶段成效：2018年，实施重大改造提升项目50项以上，研发新技术新产品新工艺25项以上。到2020年，全市工业增加值年均增长10%，占生产总值比重达到25%。

牵头单位：市工信委

配合单位：市发改委、市科技局、市农业局、市畜牧局、市财政局，各县区政府

    （2）大力发展战略性新兴产业。加快培育发展新材料、新能源、生物医药、新型煤化工、装备制造、通用航空、节能环保等战略性新兴产业，打造区域经济新的增长点。

阶段成效：2018年，全市战略性新兴产业增加值占生产总值的比重进一步提高。到2020年，战略性新兴产业成为全市经济社会发展的强力引擎。

牵头单位：市发改委

配合单位：市工信委、市科技局、市财政局、市卫计委、市农业局、市畜牧局、市环保局，各县区政府

（3）做强做优文化旅游产业。推进中国全域旅游典范城市建设，加快文化旅游产业全要素市场主体培育，促进文化旅游体育医养深度融合发展。

阶段成效：2018年，全市接待游客达到2500万人次，旅游综合收入达到125亿元。到2020年，全市旅游接待人数达到3000万人次，旅游综合收入突破200亿元，旅游产业增加值占全市gdp的比重达到5%以上。

牵头单位：市旅游局

配合单位：市文广新局、市体育局、市卫计委、市交通局、市商务局，各县区政府

（4）加快发展现代服务业。积极培育现代物流、电子商务、研发设计、信息技术服务等新型业态，鼓励发展家政、物业、健康养老等服务业，大力发展体验经济、共享经济，推动服务业提质增效。

阶段成效：2018年，全市服务业增加值增长9%以上，达到204亿元。到2020年底，全市服务业增加值增长8.5%以上，达到260亿元。

牵头单位：市商务局

配合单位：市发改委、市统计局、市工信委、市民政局、市房管局，各县区政府

2.大力发展县域经济

（1）振兴发展实体经济。着眼建设推动县域经济发展带头城市，打造一批特色鲜明、辐射范围广、发展潜力大的产业集群，重点发展绿色有机食品工业，形成粮食、果蔬、畜产品、酒类酿造、中药材、小杂粮、食用菌、红枣、休闲小食品等特色农畜产品产业链，壮大县域经济总量，提升发展质量。

阶段成效：2018年，绿色有机食品产业规模进一步扩大。到2020年，绿色有机食品产业集群基本形成，成为县域经济发展的重要支撑。

牵头单位：市工信委

配合单位：市发改委、市农业局、市林业局、市畜牧局、市科技局、市食药监局，各县区政府

（2）提升园区服务承载能力。全面梳理解决园区管理体制机制方面存在问题，通过向上争取、财政扶持、政府与社会资本合作、吸引民间资本等方式，加大园区基础设施建设投入。

阶段成效: 2018年，园区管理体制机制方面存在问题有效解决，园区基础设施进一步完善。到2020年，园区对实体经济发展的承载能力显著增强。

牵头单位：市发改委

配合单位：市工信委、市编办、市财政局、市商务局、***国家级经济技术开发区，各县区政府

（3）加强财源建设。严格落实财源建设“1+4”文件，加快构建骨干财源体系，努力提高税收在财政总收入中的比重和二产在税收总量中的比重。

阶段成效：2018年，全市纳税500万元以上财源企业新增10户，财政税收增长5%以上。到2020年，全市财政税收达到40亿元，年均增长7%以上，税收在财政总收入中的比重达到60%以上。

牵头单位：市财政局

配合单位：市发改委、市工信委、市国税局、市地税局、市工商局、市农业局、市畜牧局、市建设局、市旅游局，各县区政府

（4）加快建设现代化生态城市。修编完善城市规划体系，积极推进省级城市“双修”试点，大规模推进城市特色风貌改造。配套完善城市基础设施和公共设施，进一步理顺城市管理体制，大力整治城市顽疾，实施黑臭水体治理工程，积极推进城市综合体、物流园区、专业市场等项目及“智慧城市”建设，培育城市商业圈，促进人流、物流、信息流、资金流加速集聚，加快产城融合、新老城区融合发展。

阶段成效：2018年，完成城市特色风貌改造年度任务，开工建设西、南二环路改造工程，打通联接新老城区的“断头路”，黑臭水体整治取得实效，实现河湖贯通、水系联通、清水入城。到2020年，新老城区融合度、协调性明显增强，城市发展质量效益显著提高，基本建成富有活力、和谐宜居、独具特色的现代化生态城市。

牵头单位：市建设局

配合单位：市发改委、市规划局、市财政局、市国土局、市城管执法局、市交通局、市水务局、市教育局、市卫计委、市民政局、市环保局、市文广新局、市体育局、市旅游局、市政府信息中心，各县区政府

（5）积极推进城乡一体化。坚持城乡统筹、全域发展，着力推进公共服务设施共建共享。培育壮大特色产业，促进农村路、渠、林、电、通讯等基础设施集成配套，加快12个国家级重点镇、35个“特色小镇”建设，着力打造一批具有历史、地域、民族特点特色的田园综合体。

    阶段成效：2018年，建成“美丽乡村”69个。到2020年，新型城镇化加快推进，全市常住人口城镇化率达到50%以上，力争全市三分之一的村建成“美丽乡村”。

牵头单位：市委农办

配合单位：市发改委、市建设局、市规划局、市财政局、市国土局、市农业局、市交通局、市卫计委、市民政局、市环保局、市文广新局、市旅游局，各县区政府

3.深化供给侧结构性改革

（1）大力化解过剩产能。深入研究市场需求变化，严格执行环保、能耗、安全等相关法律法规和生产标准，科学精准、有序有效抓好钢铁、煤炭、水泥、平板玻璃、电解铝、铁合金等行业过剩产能化解工作。

阶段成效：2018年，全面完成化解过剩产能任务，坚决取缔“地条钢”。到2020年取得显著成效，确保退出产能213万吨。

牵头单位：市发改委

配合单位：市工信委、市安监局、市国土局、市环保局、市建设局、市财政局，各县区政府

（2）激发企业发展活力。加快处置“僵尸企业”，为优化供给结构腾挪空间。加强涉企收费管理，认真落实小微企业“三个不低于”政策，加大降费、降低要素成本力度，促进市场主体降本增效。

阶段成效：力争到2018年底“僵尸企业”处置率达到80%以上，企业生产经营成本和负债率下降。到2020年企业生产经营活力和盈利能力显著增强。

牵头单位：市工信委

配合单位：市发改委、市财政局、市人社局、市国资办、市政府金融办，各县区政府

（3）提高房地产业发展质量。从供需两侧双向发力，综合运用金融、土地、财税等手段，促进房地产库存持续下降，加快建立适应市场规律的基础性制度和长效机制，推动房地产业平稳健康发展。

阶段成效：2018年，全市房地产去库存70万平方米。到2020年总库存去化周期稳定在合理区间。

牵头单位：市房管局

配合单位：市建设局、市发改委、市国土局、市财政局、市国税局、市地税局、市工商局、市公积金中心、人行、银监局，各县区政府

（4）加大基础设施建设力度。加强交通、水利、电力、信息等重大基础设施建设，补齐发展短板，强化丝绸之路黄金段枢纽城市的基础支撑。

阶段成效：2018年，争取全市建成一级公路68公里，实现所有建制村通沥青（水泥）路；建设干支渠100公里、田间配套12万亩；全社会最大用电负荷进一步提升；出口带宽达到1700g。到2020年，新改建国省道及农村公路4367公里，高速公路通车里程达到464公里，实现县（乡）道覆盖建制村、国（省）道覆盖乡镇、高速（一级）公路覆盖六县区；发展高效节水灌溉面积16.4万亩；发电装机容量达到2653.52兆瓦；出口带宽达到2800g，信息化建设水平跨入全国前列。

牵头单位：市发改委、市交通局、市水务局、市工信委

配合单位：市委农办、市财政局、市农业局、市国土局、市供电公司、市电信局，各县区政府

4.全面提升对外开放水平

（1）加快农业“向西走出去”步伐。加强与霍尔果斯口岸、策克口岸、乌力吉口岸及中西亚国家的对接交流，不断深化经贸合作。扶持出口型农业经营主体建立境外生产、营销和服务网络，推动农产品和农业技术、农机装备、专业人才加快“向西走出去”。 

阶段成效：2018年，全市自营进出口权企业达到150家左右，进出口总额达到2360万美元，增长5%。到2020年，全市自营进出口权企业达到200家以上，进出口总额达到3500万美元，年均增长5%以上。

牵头单位：市商务局

配合单位：市农业局、市工信委、市畜牧局、市农机局、市人社局、市财政局、市科技局、市工商局，各县区政府

（2）加强对外合作交流。争取“敦煌文博会”部分活动永久性在张举办，办好国际通航大会和品牌节会赛事，提升“张交会”市场化程度和国际化水平。加大“走出去”“请进来”招商引资力度，促进多层次对外经贸、人文交流活动，把***建设成为东西全面开放创新型城市。

阶段成效：力争到2018年底，与“一带一路”沿线国家和地区在产业合作上取得新进展，招商引资取得新成效。到2020年，***在“一带一路”中的作用显著增强，对外开放的深度广度进一步扩大。

牵头单位：市商务局

配合单位：市发改委、市交通局、市工信委、市文广新局、市农业局、市招商局、市旅游局、市体育局、市工商联，各县区政府

（二）着力推进科技进步和创新，增强经济整体素质和竞争力

1.巩固提升“双创”基地城市示范成果。积极推进“双创”基地城市示范建设，完善并落实小微企业创业创新奖励扶持政策，为实体经济培育创新发展动能。

阶段成效：2018年，全面完成“双创”基地城市示范建设任务。到2020年，“双创”基地城市示范成果明显提升，众创空间和创业示范基地的培育孵化能力显著增强。

牵头单位：市工信委

配合单位：市财政局、市科技局、市工商局、市商务局、市统计局、市政府金融办、市“双创”办、各县区政府

2.全面加快科技创新步伐

（1）打造一批科技创新平台。加快科技大市场、创业孵化综合科技服务平台建设，实施高新技术企业培育、发明专利倍增、知识产权战略推进、市场主体培育和服务企业百日行“五大科技创新计划”，建设省级创新型试点城市。

阶段成效：2018年，新创建2家省级以上创新平台，认定5家市级创新平台。到2020年，新创建1家国家级创新平台，5家省级创新平台，认定10家市级创新平台。

牵头单位：市科技局

配合单位：市发改委、市工信委、市教育局、市财政局、市人社局，各县区政府

（2）构建以企业为主体的技术创新体系。支持企业创建国家级、省级技术研发中心、工程研究中心等自主创新平台。建立完善政府、企业、高校和科研院所联动协作机制，促进创新链与产业链、资金链、人才链、政策链相互融合。

阶段成效：2018年，建成市级企业技术研发中心5家，规模以上工业企业研发投入占主营业务收入比例达到2%。到2020年，以企业为主体的技术创新平台达到12家以上，企业研发投入占全社会研发投入的比例达到80%。

牵头单位：市工信委

配合单位：市科技局、市发改委、市财政局、市国资办，各县区政府

（3）加速科技成果转化。加大科技投入力度，建立完善科技成果转化激励机制和市场服务体系，促进科技成果与市场对接转化，培育生成更多新技术新业态新模式。

阶段成效：力争到2018年底，研发经费支出占生产总值的比重达到1.36%，科技进步贡献率达到41.16%；组织实施技术创新项目20项以上，研发10种以上新技术新产品，推动50项以上科技成果转化应用。到2020年，全社会研发经费支出占生产总值的比重达到2%以上，科技进步贡献率达到55%以上；全市技术合同年交易额达到22亿元，转化20项左右重大科技成果；累计组织实施技术创新项目100项以上，研发新技术新产品50项以上。

牵头单位：市科技局

配合单位：市发改委、市工信委、市教育局、市财政局、市人社局、市国资办，各县区政府  

    3.注重科技创新人才培养和引进。围绕重点产业发展需求，分层次分领域制定实施人才培养计划，下功夫培养一批重点行业科技骨干人才和企业家队伍。办好西部创客大学，建设高技能人才实训基地，培养创新型人才。落实高层次专业人才引进办法，引进一批科技创新团队和急需紧缺人才。

阶段成效：2018年制定完善政策措施，取得明显成效并长期坚持。

牵头单位：市委组织部、市人社局、市科技局

配合单位：市教育局、市发改委、市财政局，各县区政府

4.充分激发市场主体创新活力

（1）持续深化行政审批制度改革和商事制度改革。推广“互联网+政务服务”，加快推进工商登记便利化，建立完善财政、税收、融资等创新创业政策体系，推动小微企业和社会公众无门槛、低成本创新创业。

阶段成效：2018年，全面推开“网上行权”，实现“双随机一公开”监管方式全覆盖。到2020年，“放管服”改革进一步深化，政府职能转变取得明显成效。

牵头单位：市委改革办

配合单位：市发改委、市编办、市工商局、市“双创”办，各县区政府

（2）扩大市场主体规模。鼓励支持“个转企、小升规、规改股、股上市”，引导市场主体裂变式增长。大力推广ppp模式，进一步带动和激活民间投资活力。

阶段成效：2018年，全市新登记各类市场主体1.8万户以上，新增注册资本金200亿元以上；规模以上企业达到236户，挂牌上市企业达3户以上。到2020年，全市各类市场主体达到15万户以上，注册资本金达到2000亿元以上；规模以上企业达到250户以上，挂牌上市企业达5户以上。

牵头单位：市工商局

配合单位：市“双创”办、市政府金融办、市财政局、市工信委、市建设局，各县区政府

（3）厚植创新创业文化。大力扶持培育和宣传推广创新创业典型，在全社会倡导敢为人先、宽容失败的创新精神，激发大众创业、万众创新活力。

阶段成效：坚持每年举办河西学院学生创新创业论坛、金***创新创业大赛等赛事活动，培树宣传一批创新创业先进典型。到2020年，形成全社会参与支持创新创业的浓厚氛围，大众创业万众创新成为时代主旋律。

牵头单位：市委宣传部

配合单位：市委组织部、市文广新局、市科技局、市教育局、市“双创”办、市工信委、河西学院，各县区党委

（三）着力发展现代农业，增强农产品供给保障能力

1.扩大绿色有机农产品生产供给

（1）做强做优主导产业。围绕建设国家现代农业示范城市，持续深入推进“四个百万”工程建设，努力做强做优玉米制种、金***蔬菜、畜禽养殖三大主导产业。

阶段成效：2018年，玉米制种面积稳定在90万亩左右，蔬菜产量达到320万吨，畜禽饲养量和出栏量分别达到2136万头只和1276万头只，草产品加工能力达到65万吨。到2020年，“四个百万”基地全面建成，现代农业发展水平显著提升。

牵头单位：市农业局

配合单位：市畜牧局、市委农办、市科技局，各县区政府

    （2）加快发展“戈壁农业”和非耕地设施农业。科学规划布局，采用最优产业组合发展模式，加快推动戈壁荒滩开发利用，大力发展“戈壁农业”和非耕地设施农业。

阶段成效：2018年，编制完成“戈壁农业”和非耕地设施农业产业发展规划及实施意见，并组织实施。到2020年，在全市打造10个“戈壁农业”千亩示范园，新建非耕地设施农业7000亩以上，改建非耕地日光温室2000亩以上，建成连片1000亩的非耕地设施果蔬示范点7个以上。

牵头单位：市农业局

    配合单位：市委农办、市财政局、市畜牧局、市林业局、市科技局、市水务局、市农机局、市气象局、市交通局、市国土局、市供销社，各县区政府

    （3）积极推进食用菌产业发展。把发展食用菌产业放在全市农业工作的重要位置，建设以镇（村）为基本单元的原料供应基地，以县（区）为基本单元的加工销售基地，加快培育壮大食用菌产业。

阶段成效：力争2018年新建食用菌连片示范点80个，带动发展食用菌6000亩，新增产量3万吨。到2020年，形成沿祁连山浅山区食用菌产业发展为重点的冷凉经济产业带，食用菌产量达到24万吨。

牵头单位：市农业局

配合单位：市委农办、市畜牧局、