今后五年农牧业的发展思路是：深入贯彻十九大精神，以推进农牧业供给侧结构性改革为主线，以绿色发展为导向，以增加农牧民收入为核心，以培育壮大五大优势产业为重点，以沿黄现代农牧业经济带建设为突破口，深入实施乡村振兴战略，大力发展生态高效品质农牧业，将杭锦旗建设成为自治区重要的绿色农畜产品生产加工输出基地，努力实现农业强、农村美、农民富的目标。

主要目标：到2018年，全旗农作物总播面积达到130万亩，比2017年增加4万亩，牧业年度牲畜稳定在200万头只以上，农村牧区常住居民人均可支配收入增幅保持在8.5%以上；到2022年，全旗农作物总播面积达到140万亩以上，牧业年度牲畜头数达240万头只以上，农作物总播面积及牲畜饲养量分别比2017年增加了14万亩和40万头只，农村牧区常住居民人均可支配收入达到3万元以上。

主要措施：重点抓好以下五个方面工作：

（一）着力优化产业结构，推动农牧业提质增效。统筹粮经饲生产，促进农牧渔结合，推动形成农牧互补、种养循环、一二三产融合发展的格局，加快构建现代农牧业产业体系。

一是优化产业布局。在沿河优化发展区，要持续推进“种养结合”大农业发展模式，打造沿黄河现代农牧业示范带；在梁外牧区，以培育“家庭牧场”为抓手，推行绒山羊生态高效养殖模式，大力发展生态效益型现代畜牧业；在梁外半农半牧区，主要发展生猪禽类养殖，大力发展林沙庭院经济；在库不齐沙漠的广大整体退出区，要着力研究制定草原科学保护和合理利用的措施方案，统筹生态修复、农业开发、旅游文化和工业基地建设，抢先谋划，领先规划，率先打造库布其沙漠生态经济示范区。要在以“西北沟”为核心区的库布其沙漠腹地划定甘草资源保护区，建设采籽基地，鼓励企业和农牧民连片种植栽培，打造10万亩甘草基地，发展观光休闲农业、光伏设施农业、创意体验农业，让库布其旅游和西北沟甘草这两个品牌的名声更响、价值更高。

二是调优种养结构。种植业上：重点实施好耕地轮作、地力提升、秸秆还田、中低产田改造等项目，发挥示范作用，引导农牧民生产适销对路产品，切实增加绿色优质特色高端农畜产品有效供给。按照“稳粮优经扩饲草”的思路，积极推广新品种新技术，提高玉米单产水平，稳定粮食产量，巩固产粮大县成果；压缩葵花，增加优质牧草，扩大小麦、水稻、马铃薯、果蔬食用菌、药材、小杂粮等特色作物的种植面积，着力改变品种单一、品质不优的问题。到2022年，全旗耕地面积达到140万亩，粮食产量稳定在8亿斤，沿黄现代农牧业经济示范带粮经草比例调整到4:4:2，梁外粮经草比例调整到3:3:4。养殖业上：坚持生产生活生态相协调，品种品质品牌同步抓，实施“稳羊增牛扩猪禽”战略。即稳定牧区绒山羊数量，大力发展农区畜牧业，推行舍饲养殖和集中育肥，加快周转出栏，保持存栏稳定的前提下实现养殖总量增加；支持发展肉牛和生猪养殖，扩大猪牛养殖规模；鼓励建设禽类规模养殖场，发展本土禽类散养；积极引进试养虾蟹等水产品种。

三是壮大优势主导产业。依托资源优势，继续发展壮大肉羊、绒山羊、肉牛、生猪等优势产业。肉羊产业要全面推开育种工程，在提高羊肉品质上下功夫；绒山羊要重点实施“两高一优”增质提效工程，巩固优质羊绒主产区的优势地位；肉牛产业要继续引进以安格斯、西门塔尔为主的种牛，加大本土肉牛改良力度，加快优质肉牛基地建设；生猪产业要积极发展公司化养殖，创建标准化养殖场，大力推广低成本种草养猪技术，在节本增效上下功夫。到2022年，全旗牲畜饲养总量达到270万头只，其中肉羊饲养量80万只，绒山羊饲养量140万只，生猪10万口，肉牛饲养量8万只。规模化养殖牲畜总量达200万头只，规模养殖比重达到70%。

（二）着力转变发展方式，增强农牧业可持续发展能力。

一要大力培育新型经营主体。要把培育新型经营主体作为推动农牧业可持续发展的重要举措，真正使新型经营主体成为农牧业生产经营的主力军，成为引领农牧业发展的“火车头”。充分发挥我旗草牧场、水资源、土地资源的组合优势，强化招商引资力量，着眼优势主导产业的发展，坚持引进与培育相结合，高水平建设农牧业龙头企业。通过信贷支持、政府贴息、税收优惠、流转服务等扶持政策，为龙头企业创造引进、投资、成长的良好环境。力争引入2-3家国内外驰名的农产品加工销售企业，建成销售收入超亿元 、超千万元的龙头企业集群，形成梯队发展，强力带头的良好格局。大力支持农牧民发展专业合作、土地合作和股份合作等多元化、多类型的新型农牧民合作社，认真组织开展申报、备案、评比、奖励工作，扎实抓好示范社建设，让合作社真正发挥出统一组织标准化生产，统一组织同等价销售的作用。培育并引导家庭农牧场、专业大户采用先进适用技术和现代生产要素，加快转变农牧业生产经营方式，努力提高集约经营水平，到2022年全旗认定挂牌的家庭农牧场达到500家。

二要大力推行农牧业生产经营新模式。按照生产标准化，经营规模化，管理企业化，销售品牌化的思路，大力推行“龙头企业+合作社+农牧户”的合作经营模式，努力提高农牧业组织化、产业化程度。大力实施龙头带动战略，统筹项目、资金，选择产业关联度大，发展前景好，带动能力强的龙头企业重点予以扶持，夯实利益联结机制的建设基础。实施龙头企业“六个一”提升工程（即引导支持龙头企业创建一个基地，带动一个产业，打造一个品牌，引领一个合作社，创新一个模式，造福一方百姓），增强龙头企业市场竞争力和辐射带动能力。鼓励龙头企业与合作社、村集体采取土地入股、土地托管、土地流转、代收代种、联种联收等多种形式建设生产基地，支持龙头企业发展农畜产品加工销售和社会化服务，创新业态、做活流通。加强对龙头企业的监督、考核、评比、奖励，对龙头企业实行“八定一选”制度，促进龙头企业与农牧民建立紧密的利益联结机制；改革涉农项目分配政策，把资金主要投向新型经营主体，引导农牧民以土地、劳动力、资金、技术等要素入股加入合作组织，参与龙头企业生产基地建设，力争实现常住户全覆盖，保障农牧民在生产经营中获取更多收益，实现产业发展有龙头，龙头扩张有基地，基地建设有农户，农户利益有保障。

三要大力发展适度规模经营。落实“土地承包到期后再延长三十年”的政策和“三权分置”办法，加强土地草原流转服务体系建设，畅通流转渠道，规范流转行为，引导土地草原快速流向龙头企业、合作社和种养殖能手；支持工商企业与社会资本到农村牧区承租土地草原，单独兴办或与农牧民联办农牧业企业，鼓励家庭农牧场、农牧合作社与工商企业开展多种形式的合作与联合，实行统一品种，统一耕作，统一管理，统一收获，统一价格，统一销售，发展规模经营。加大招商引资力度，吸引更多企业到我旗开发沙化退化盐碱化土地草原，建设现代农牧业生产基地。继续抓好五大科技示范园的建设工作。

四要大力发展农畜产品加工业和现代服务业。引进龙头企业发展粮油、肉食、蔬菜、绒毛、乳品精深加工，提升现有肉羊、生猪加工业水平，大力支持羚丰、沙海、绿美等企业开发新型产品，培育特色品牌，增强市场竞争力。加快建设集农畜产品保鲜冷藏、加工包装、物流配送、信息发布等功能于一体的现代化市场流通体系，完善交易站点，开通“绿色通道”，发展产品运销企业，提高流通交易效率；加快培育农超对接、农批联结、直销直营、同城配送等新型流通业态，推进交易方式的多元化、现代化；大力发展电子商务，促进电子商务与实体经济融合发展，充分利用农交会、绿博会等展览展示活动，大力推销我旗农畜产品，扩大影响力和竞争力；千方百计拓展农畜产品销售渠道，提升产销衔接水平，解决农畜产品“卖难”问题。

三要大力推进品牌化建设。坚持质量兴农，实施“品牌增收”战略，突出绿色优质安全导向，健全农畜产品质量安全体系。狠抓农畜产品质量安全。严格落实农畜产品属地监管、行业监管和企业主体责任，切实做好农畜产品质量安全监管工作，建立健全产地环境管理、生产过程管控、产品准入准出等制度，严格证前审核把关和证后监督；加强重点区域、重点领域、重点环节的监督检查和专项整治，认真开展种子、农药、肥料、兽药、饲料和饲料添加剂等农资打假行动，确保农畜产品生产环节质量安全。加强动物疫病防控和疾病诊疗服务，严格兽药管理，确保不发生重大疫情，为畜牧业发展保驾护航。制定我旗主要农畜产品标准化生产技术规范并严格监督实施，推行生产全程监控和质量安全追溯，鼓励龙头企业、专业合作社、家庭农牧场积极开展“三品一标”农畜产品认证，进行农畜产品商标注册，对取得认证和获得优秀品牌评选的予以补贴奖励；制定全旗农畜产品品牌建设规划，整合各地资源，聚合各方力量，共同打造鄂尔多斯、库布齐、西草地、西北沟等区域公用品牌和“王牌”产品，提高我旗农畜产品的知名度和美誉度，增强市场竞争力，增加产品附加值，实现优质优价，促进农牧民增收。力争用三年时间，培育5个全市知名商标及名牌产品，培育4个自治区著名商标及名牌产品，培育2个中国驰名商标及中国农业地理标志名牌产品。

六要大力推进绿色发展。积极开展控水控肥控药控膜行动，大规模实施节水改造，推广测土配方施肥技术，推行病虫害统防统治，加快畜禽粪便还田，强化病死畜禽无害化处理，加大秸秆“五化”综合利用和地膜回收力度，突出治理农业环境问题。

（三）着力补齐发展短板，夯实农牧业发展基础。

一要继续加强草原生态保护与建设。落实草原生态保护补助奖励政策，严格草原禁休牧轮牧和草需平衡制度；加大草原改良投入，有效遏制草原沙化退化，加强草原检测预警和监督执法，强化草原征占用审核审批，严防滥占滥用和非法开垦，确保草原生态安全。到2022年，全旗植被覆盖度达到70%以上。

二要加快建设高标准农田。按照“水、田、林、路、机”五配套建设标准，积极争取项目支持，集中力量、重点投入、综合开发、连片治理，有效改造中低产田，全面推进黄河南岸灌区和梁外牧区高效节水工程建设，争取到2022年底，黄河南岸灌区农业生产条件彻底改观，绿色生态长廊建设初见成效。梁外牧区饲草料基地实现喷滴灌节水改造和防护林建设全覆盖。

（四）着力强化科技服务，提升农牧业竞争力。

强化农牧业社会化服务，创新农牧民培训机制，大力实施新型职业农民培育工程，深入开展科技服务行动，增强农牧民发展现代农牧业的信心和能力；加强农牧业科技推广、良种繁育、疫病防控、质量监管、保险担保、信息发布等服务体系建设，提升服务保障水平；加强产学研对接，加速新品种和配套技术集成推广应用，加快传统技术改造升级，力争建成绒山羊、肉羊产业院士工作站；落实农机补贴政策，努力提高农牧业机械化水平，到2022年，全旗种植业全程实现机械化，养殖业饲喂实现机械化，农机化水平达到90%。

（五）着力推进重点领域改革，激发农牧区发展活力。以十九大精神为指引，积极进取，大胆探索，全面应用确权登记颁证成果，深入推进农村牧区产权制度改革，有效盘活农村牧区资源、资金、资产，保障农民财产权益，壮大集体经济实力；探索农村牧区土地集体所有制的有效实现形式；落实“三权分置”实施方案，引导土地草原承包经营权有序流转，大力发展土地股份合作制经营，积极开展农村产权抵押贷款，破解农业发展融资难题，建立符合市场经济要求的农村牧区集体经济运行新机制，形成有效维护农村牧区集体经济组织成员权利的治理体系，为发展农村牧区经济、增加农牧民收入提供坚实的保障，使农村牧区发展更具活力。