对农村非义务教育阶段乱收费的原因分析及建议

——以某县级市一所高中2017年度财政收支审计为例

非义务教育阶段高中学校收费多年来一直是社会关注的热点问题，近几年来，通过各级政府、各部门的共同努力，逐步遏制了教育乱收费现象，教育乱收费治理工作取得了明显成绩，但高中乱收费的情况依然存在。今年，笔者参加了某县级市非义务教育阶段一所高中2017年度财政收支审计，感触良多，通过综合分析审计情况，从审计视角针对农村非义务教育阶段高中乱收费问题表现、成因进行分析思考，谈谈个人的看法，提出解决问题的审计建议。

一、农村非义务教育阶段高中乱收费主要表现

本次审计重点关注了该高中学校2017年度是否存在乱收费情况，并对收费情况进行了延伸审计调查和分析。审计情况表明：一是乱收费名目多、金额大。学校乱收费项目除了正常的教材教辅费、住宿费、伙食费等外，还存在一些空调费、学生饮水费、军训费、补课费、打印费等多达二十几种收费，名目繁多，五花八门。该校2012年至2017年乱收费共计1486万元。二是乱收费隐蔽性强，收费项目不纳入账内核算。由于对学生收费名目自定，存在代收各类名目繁多的代收费，相关收费只收费不开票，收支业务均不纳入账内核算，形成“账外账”，并在账外发放教职工福利待遇。该校设立账外账，账外支出630万元，账外发放教职工加班、双休补课、寒暑假补课等各项补助155万元，违规列支接待费等其他费用475万元。

二、农村非义务教育阶段高中乱收费原因分析

高中学校经费保障不足，乱收费铤而走险。当前政府用于教育的财力重点保障义务教育，高中教育的大量负担交给了社会。该校经费主要靠国拨工资、转移支付、收取报名费和学校勤工俭学少量收入。现在学生数量锐减，学校收入有限，经费运转十分困难，负债较多（主要是校区进行扩建时基建工程遗留下的债务，工程款结算后，由于经费不足，学校向老师贷款。）学校正常报名收费收入每年385万元，在教职工福利方面，在编教师近一百人，仅每年支付教职工四险一金136.8万元，外加教职工月工资、奖金、寒暑假补课等各项工资福利340万元；学校其他支出方面，每年支付贷款利息21万元，办公及其他服务支出90多万元，财政拨教育经费严重不足，只能向学生收取资料费、打印费等费用用于学校部分公用经费开支。

学生家长要求补课，乱收费滋生蔓延。高中阶段教学任务较重，出于“望子成龙、望女成凤”的中国传