石景山区2018年精准扶贫工作计划

为深入贯彻落实习近平总书记在东西部扶贫协作座谈会上的重要讲话精神，根据国家及北京市相关指示精神，2016年底我区与青海省玉树州称多县、河北省保定市顺平县、内蒙古自治区赤峰市宁城县建立了携手奔小康帮扶关系，2018年2月，我区新增与内蒙古自治区呼伦贝尔市莫力达瓦达斡尔族自治旗（以下简称莫旗）建立对口帮扶携手奔小康帮扶关系。结合对口地区需求以及我区实际情况，本着深度挖掘自身潜力，创新帮扶方式及合作领域，落实精准扶贫、精准脱贫任务的原则，根据市级扶贫协作考核任务清单（见附件2），特制定石景山区2018年精准扶贫工作计划（见附件1）,具体如下：

一、总体要求

（一）工作目标

目前，我区四个携手奔小康地区共有建档立卡贫困人口   17869户、46818人，其中称多县2686户、9256人，顺平县3496户 、7072人，宁城县8792户、23171人，莫旗2895户、7319人。2018年称多县、宁城县、顺平县计划脱贫摘帽，2019年莫旗计划脱贫摘帽，我区将全面贯彻落实中央及北京市关于扶贫协作工作部署，多措并举落实精准扶贫任务，助力对口地区如期完成脱贫任务。

（二）指导思想

全面贯彻党的十九大和中央扶贫开发工作会议精神，以习近平总书记扶贫思想为指导，坚决贯彻落实市委市政府、区委区政府关于脱贫攻坚的决策部署，按照“两不愁三保障”的要求，进一步提高政治站位，切实增强扶贫协作的责任感、紧迫感和使命感，加大投入、突出精准，大力推动扶贫工作。2018年我区精准扶贫工作按照“锁定一个目标、聚焦四类贫困人口、开展五大工程、落实八个到位”的工作思路推动工作，锁定一个目标即“助力对口地区打好脱贫攻坚战”的目标。聚焦四类贫困人口即聚焦因病、因学、因缺少资金、因缺少技术致贫的四类贫困人口。开展五大工程即开展精准助学工程、精准救治工程、精准就业工程、产业带动工程、社会帮扶工程五大工程。落实八个到位即“组织领导到位、谋划对接到位、精准扶贫到位、社会动员到位、交往交流交融到位、发挥主体作用到位、信息宣传到位、工作效果到位”。

（三）帮扶原则

坚持精准扶贫、注重成效。把解决贫困群众最热切期盼的问题作为重中之重，每年5月起协同结对县编制好京冀、京蒙年度扶贫协作项目计划，资金用于精准扶贫，注重带动脱贫实效，注重贫困人口实际脱贫数量，项目当年启动、当年见效。突出帮扶资金和项目向基层民生领域倾斜，向建档立卡贫困人口、贫困户、贫困村倾斜，增强对口帮扶的针对性和有效性，切实做到扶真贫、真扶贫。多种形式精准帮扶，实现“输血”到“造血”的转变，激发当地内生发展动力。

坚持立足实际、发挥优势。根据结对双方各自的发展特点和实际，因地制宜，充分利用石景山区在科技、教育、医疗卫生、市场、人才等方面的资源优势，与结对地区发展规划有机衔接，不断提升对口帮扶工作的水平和质量，逐步扩大合作领域，实现互利共赢。

坚持政府主导、多方参与。强化政府责任，用好财政帮扶资金和资源，通过与结对地区开展携手奔小康行动，发挥示范带动作用。引导市场、社会协同发力，广泛动员社会各界力量参与，鼓励各类企事业单位和社会各界聚焦结对地区，积极推动对口帮扶各项任务全面落实（工作任务见附件1）。

二、称多县基本情况和扶贫任务

称多县地处青藏高原东部，青海省南部，玉树藏族自治州的东北部。县域总面积约1.53万平方公里，是一个以草原畜牧业为主，兼有小块种植业的农牧结合的省定贫困县，全县共有5镇2乡和1个工作站，57个行政村251个生产合作社。2017年全县农牧民人口5.56万人，其中藏族人口占98%以上，农牧民占总人口的91.6%。

2015年称多县建档立卡贫困人口5459户，19507人，其中 328 户因病致贫，109户因残致贫，118 户因学致贫，1033户因灾致贫，3户缺土地致贫，457户因缺技术致贫，639户因缺劳力致贫，2638户因缺资金致贫， 10户因交通落后致贫，124户因自身发展能力不足致贫。通过系列帮扶措施，截止2017年底，按照人均年收入3762元标准，全县还有9个贫困村，建档立卡贫困人口2686户9256人未脱贫，其中因病致贫218户850人，因残致贫84户253人，因学致贫23户77人，因灾致贫719户2730人，缺技术90户280人，缺劳力402户987人，缺资金1056户3777人，交通落后致贫7户28人，自身发展力不足87户274人。称多县计划2018年实现全部贫困人口稳定脱贫、贫困村退出、贫困县摘帽的目标。

（一）开展教育帮扶和精准助学工程

1.加大学校结对帮扶。在原有学校结对基础上，开展学校结对帮扶1对。进一步加大校际间合作交流，在教育科研、课程建设、教育评价、教育信息化等方面开展深入交流与合作，充分利用石景山区优质教育资源和先进教育理念促进称多地区教育发展。完成1个扶贫项目。（区教委）

2.探索学生互访、开展“手拉手”结对帮扶。运用两地特色教育资源，扎实开展素质教育，培育和践行社会主义核心价值观，增强学生社会责任感和使命感。完成1个扶贫项目。（区教委）

3.开展送教下乡活动。2018年计划选派我区5名教育骨干赴称多县开展送教下乡活动（每人年度累计30天以上记为一个人次），通过以示范课、校本研修、讲座等多种方式与称多县教师进行专业课程互动交流。完成1个扶贫项目。（区教委）

4.开展对口地区教师培训。2018年计划邀请称多县25名教师来石景山学习培训，通过报告讲座、交流研讨、案例分析、跟岗实习、现场观摩等多种方式开展交流。完成1个扶贫项目。（区教委）

5.开展精准助学工程。安排100万资金重点解决建档立卡贫困学生日常生活费用短缺问题。完成1个扶贫项目。（区教委）

（二）开展医疗帮扶和精准救助工程

针对称多地区医疗专业技术人员短缺、医务人员技术水平偏低、医疗机构服务能力差等突出问题，我区整合优势医疗卫生资源，多措并举，开展帮扶工作。

6.继续开展医院结对帮扶。完善石景山医院与称多县医院结对帮扶平台，重点支持该医院1-2个重点学科建设。通过捐赠医疗设备，提升称多县医院医疗设施水平。完成2个扶贫项目。（区卫计委）

7.组织医疗队赴称多开展医疗帮扶。根据称多县地区特点和医疗需求，抽调医院专家组建医疗队对称多县建档立卡贫困人口进行义诊。以专家学术讲座等多种形式，围绕学科建设开展交流，并就称多县人民医院重点科室建设进行指导。2018年计划选派我区不少于5名医生赴称多县进行交流指导（每人年度累计30天以上记为一个人次）。完成3个扶贫项目。（区卫计委）

8.针对基层医疗卫生机构开展结对帮扶。探索基层医疗卫生服务机构结对帮扶模式，开展健康教育宣讲和专业培训。完成1个扶贫项目。（区卫计委）

9.探索远程会诊模式，开展高原病防治。根据双方实际情况，借助新媒介探索远程会诊模式，帮助称多县提高诊疗水平。完成1个扶贫项目。（区卫计委）

10.开展精准救助工程。利用我区各医院优势资源，针对称多县因病致贫贫困人口，安排50万救助资金，用于建档立卡贫困户义诊和救治。完成1个扶贫项目。（区卫计委）

（三）开展产业帮扶和产业带动工程

11.开展对口地区农超对接。发挥连锁企业总部优势，积极搭建两地商贸合作对接平台，帮助称多特色产品拓宽进京销售渠道，组织辖区内连锁企业与称多县商贸企业开展对接合作，积极推介称多县特色产品，进一步促进石景山区与称多县两地商贸企业合作与交流，深化两地的对口帮扶与协作。完成1个扶贫项目。（区商务委）

12.开展旅游产品推介。借助石景山旅游网站，以互联网+旅游的模式对称多县开展旅游宣传、咨询、组织等工作，提升称多旅游知名度。搭建起与开发企业间的沟通桥梁，帮助其深度挖掘称多旅游资源潜力，开发具有市场竞争力的旅游产品。完成2个扶贫项目。（区旅游委）

13.开展产业带动工程。针对缺资金技术致贫人口，安排产业带动资金100万元，重点支持援建一个扶贫车间和打造一个特色农产品示范基地。动员辖区企业积极参与扶贫工作，鼓励企业与贫困村一对一结对，实现9个企业与9个贫困村结对，实现9个产业帮扶项目，引导企业到称多县利用现有产业园区投资兴业、发展产业、带动就业，重点带动建档立卡贫困人口就业、创造公益岗位或建立利益联结机制脱贫，倡导企业开展“1+x”扶贫，“1”是指企业与贫困村对接开展一项产业帮扶项目，精准帮扶贫困户脱贫；“x”是企业根据自身实际和贫困村需求开展的帮扶项目。完成11个扶贫项目。（区发改委（2）、区集体经济办（5）、区商务委（1）、区旅游委（1）、区投促局（2））

（四）开展干部交流和专业技术人才培训

14.加强党政干部交流。延续目前双方互派领导干部挂职的模式，将选派的党政干部主要精力放在脱贫攻坚上，协同称多县负责扶贫协作工作，并做好称多县选派到本区的党政干部接收工作，发挥其推动扶贫协作的作用。完成1个扶贫项目。（区委组织部）

15.强化干部和专业技术人员培训。协同称多县组织双方扶贫协作干部培训。充分利用石景山区优质培训资源，分批次、分专题安排称多县部分优秀党政领导干部、党校教师、专业技术人才进行相关培训，计划开展培训17人次。完成5个扶贫项目。（区发改委、区委党校、区科委、区文委、区广电中心）

（五）开展就业帮扶和精准就业工程

16.建立劳务协作对接机制。

与称多建立劳务协作精准对接机制，双方人社部门签订劳务协作协议，制定年度计划，双方分别组织专班，开展供需对接，提高各自劳务协作组织化程度，并与人才支持结合。组织企业到称多县进行实地走访调研，研究项目落地的实施和开展帮扶就业。完成2个扶贫项目。（区人保局）

17.加强贫困人口就业技能培训。招收称多建档立卡贫困学生就读中职，鼓励双方职业技能学校结对帮扶，开展订单式就业培训。加强针对建档立卡贫困人口培训，举办就业技能提升培训班，针对称多县因缺少技术致贫的90户280人，计划举办劳务培训班1期，培训人数30人。培训15名致富带头人，突出培训后致富带头人带贫效果。建立1个劳务实训基地（在龙头企业挂牌，进行就业技能培训，或订单式就业培训）。完成4个扶贫项目。（区人保局（3）、区教委（1））

18.开展精准就业工程。安排精准就业工程资金50万元。积极探索市场对接机制，利用公共就业服务资源搭建企业和劳动力供需对接平台，鼓励和引导贫困劳动力积极参与市场化就业，举办1场招聘会，提供100个就业岗位，帮助称多劳动力，特别是建档立卡贫困户在京、当地或其他地区就业脱贫，使其达到稳定脱贫条件，力争实现当地建档立卡贫困户100人就业。协同称多增加护林员、护草员、护路员、保洁员等公益岗位，优先聘用贫困劳动力。完成2个扶贫项目。（区人保局）

（六）开展社会帮扶工程

19.落实好结对帮扶。开展区属部门和街道与贫困乡镇结对、社区与贫困村结对，加强交流交往，注重开展或实施能够培育壮大贫困村集体经济发展、带动贫困人口就业和脱贫的项目和活动，并与人才支持结合。各结对部门按照“1+x”的标准开展扶贫工作，“1”是指结对单位与贫困村对接开展一项精准扶贫项目，帮助贫困户脱贫；“x”是根据自身实际和贫困村需求开展的帮扶项目。完成7个扶贫项目。（区卫计委、区教委、区财政局、区旅游委、老山街道、古城街道、苹果园街道）。

20.开展慈善捐助。发动各类社会组织、企业、个人开展公益活动、志愿服务、捐款捐物，并与人才支持结合。计划针对称多县捐助善款7万元。完成2个扶贫项目。（民政局、红十字会）

三、顺平县基本情况和扶贫任务

顺平县地处京津冀核心地带，位于河北省保定市西部，属半山区县，山区、丘陵、平原各占三分之一，面积712平方公里，辖5镇5乡，237个行政村，1个省级经济开发区，人口32万，其中常驻人口7.29万人。顺平县有126个贫困村，占所有行政村的53%。

2017年按照人均年收入3200元标准，顺平县现有建档立卡贫困人口3496户7072人，贫困发生率8.99%。贫困人口主要致贫原因：因病致贫的共1365户2753人，因残致贫的共872户1748人，缺资金的共512户1090人，其他致贫原因的共747户1481人。2018年顺平县计划脱贫4669人，贫困发生率下降到0.89%，贫困村退出62个，贫困县摘帽。2019年拟计划脱贫1300人，2020年拟计划脱贫1103人。

（一）开展教育帮扶和精准助学工程

1.加大学校结对帮扶。在原有学校结对基础上，开展学校结对帮扶1对。进一步加大校际间合作交流，在教育科研、课程建设、教育评价、教育信息化等方面开展深入交流与合作，充分利用石景山区优质教育资源和先进教育理念促进顺平地区教育发展。开展捐资助学活动，为顺平捐赠图书。完成2个扶贫项目。（区教委）

2.探索学生互访、开展“手拉手”结对帮扶。运用两地特色教育资源，扎实开展素质教育，培育和践行社会主义核心价值观，增强学生社会责任感和使命感。完成1个扶贫项目。（区教委）

3.开展送教下乡活动。2018年计划选派我区5名教育骨干赴顺平县开展送教下乡活动（每人年度累计30天以上记为一个人次），通过示范课、校本研修、讲座等多种方式与顺平县教师进行专业课程互动交流。完成1个扶贫项目。（区教委）

4.开展对口地区教师培训。2018年计划邀请顺平县25名教师来石景山学习培训，通过报告讲座、交流研讨、案例分析、跟岗实习、现场观摩等多种方式开展交流。完成1个扶贫项目。（区教委）

5.开展精准助学工程。安排100万资金重点解决建档立卡贫困学生日常生活费用短缺问题。完成1个扶贫项目。（区教委）

（二）开展医疗帮扶和精准救助工程

6.继续开展医院结对帮扶。完善北京朝阳医院西院与顺平县医院结对帮扶平台，重点支持该医院1-2个重点学科建设。完成1个扶贫项目。（区卫计委）  

7.组织医疗队赴顺平开展医疗帮扶。根据顺平县地区特点和医疗需求，抽调辖区医院专家组建医疗队对顺平县建档立卡贫困人口进行义诊。以专家学术讲座等多种形式，围绕学科建设开展交流，并就顺平县人民医院重点科室建设进行指导。2018年计划选派我区不少于5名医生赴顺平县进行交流指导（每人年度累计30天以上记为一个人次）。完成3个扶贫项目。（区卫计委）

8.针对基层医疗卫生机构开展结对帮扶。探索基层医疗卫生服务机构结对帮扶，开展健康教育宣讲和专业培训。完成1个扶贫项目。（区卫计委）

9.开展精准救助工程。利用我区各医院优势资源，针对顺平县因病致贫贫困人口，开展建档立卡贫困户义诊和救治，安排50万救助资金，结合实际用于精准救助。完成1个扶贫项目。（区卫计委）

（三）开展产业帮扶和产业带动工程

10.开展对口地区农超对接。发挥连锁企业总部优势，积极搭建两地商贸合作对接平台，帮助顺平特色产品拓宽进京销售渠道，组织辖区内连锁企业与顺平县商贸企业开展对接合作，积极推介称多县特色产品，进一步促进石景山区与称多县两地商