北京市石景山区人民政府办公室 2018 年 6 月 8 日印发
石景山区军民融合产业发展规划
（2018-2025 年）
二〇一八年六月
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目 录
前言 ...................................................... 1
一、发展必要性 ............................................ 2
（一）践行国家战略，推动“军民深度融合”的地方实践 .... 2
（二）落实首都功能，建设“科技创新中心”的重要举措 .... 3
（三）推动产业转型，打造“高精尖”经济结构的现实需要 .. 4
二、发展基础与形势 ........................................ 4
（一）军队领导机构大量驻区 ............................ 4
（二）涉军高新科技资源丰富 ............................ 5
（三）军地互动交流传统优良 ............................ 6
（四）高新技术产业持续壮大 ............................ 6
（五）高端产业承载能力良好 ............................ 7
（六）挑战较多亟待研究探索 ............................ 8
1.各区竞争加剧，资源争夺空前激烈 ........................ 8
2.起步不够领先，体系建设仍有空白 ........................ 8
3.集聚效应偏弱，军民融合机制不畅 ........................ 8
三、发展思路与目标 ........................................ 9
（一）指导思想 ........................................ 9
（二）基本原则 ........................................ 9
1.政府引导、聚焦重点 .................................... 9
2.市场运作、需求牵引 ................................... 10
3.创新驱动、示范引领 ................................... 10
4.高端发展、协同共赢 ................................... 10
（三）总体定位 ....................................... 11
（四）发展目标 ....................................... 11
（五）发展策略 ....................................... 12
1.深度融合，高端突破 ................................... 12
2.融入全局，体现特色 ................................... 12
3.借势驱动，协同共赢 ................................... 12
4.龙头带动，示范引领 ................................... 12
四、产业发展重点方向 ..................................... 13
（一）产业选择原则 ................................... 13
1.选择符合国家战略性新兴产业的重点方向 ................. 13
2.选择符合国家军民融合推荐需求的产业方向 ............... 13
3.选择石景山区具有发展基础优势的产业方向 ............... 13
4.选择有助于产业链深入拓展的产业方向 ................... 13
（二）产业选择方向 ................................... 14
1.网络信息安全 ......................................... 15
2.工业互联网 ........................................... 16
3.卫星网络通信及应用 ................................... 17
五、重点任务 ............................................. 18
（一）建立健全军民融合产业发展推进机制 ............... 18
（二）支持军民两用前沿关键技术研发与研发机构建设 ..... 20
（三）推动军民融合重点产业集聚发展 ................... 21
（四）完善军民融合公共服务体系 ....................... 22
六、保障措施 ............................................. 23
（一）深化管理体制机制改革 ........................... 23
（二）优化财政金融服务体系 ........................... 24
（三）坚持政策先行先试探索 ........................... 24
（四）建立健全人才服务保障 ........................... 25
（五）建立健全科学考评机制 ........................... 25
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前言
为深入学习贯彻习近平同志关于军民融合发展系列讲话精
神，落实中共中央、国务院、中央军委《关于经济建设和国防建
设融合发展的意见》、石景山区《军民深度融合发展的实施意见》
和《石景山区创建全国双拥模范城“八连冠”四年规划（2016 年
—2019 年）》的要求，深入实施军民融合发展战略，发挥石景山
区作为军事重镇的自身优势，促进军民深度融合、创新发展，促
进以高新技术为代表的军民融合产业快速发展，特编制本规划。
本规划是石景山区军民融合相关产业发展的纲领性、指导性
文件。规划内容主要包括：确定今后一段时期内石景山区军民融
合相关产业的发展思路、总体定位、主导产业方向、重点任务和
保障体系等，以科学指导全区军民融合产业发展。
规划阶段划分为两个时期，近期为 2018-2020 年，中长期为
2021-2025 年。
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一、发展必要性
（一）践行国家战略，推动“军民深度融合”的地方实践
军民融合发展是新时期最重要的国家战略之一，关乎国家安
全和发展全局，既是兴国之举，又是强军之策。习近平总书记在
党的十九大报告中指出：“坚持富国和强军相统一，强化统一领
导、顶层设计、改革创新和重大项目落实，深化国防科技工业改
革，形成军民融合深度发展格局，构建一体化的国家战略体系和
能力。”
军民融合发展把国防和军队现代化建设深深融入经济社会
发展体系之中，全面推进经济、科技、教育、人才等各个领域的
军民融合，在更广范围、更高层次、更深程度上把国防和军队现
代化建设与经济社会发展结合起来，将为实现国防和军队现代化
提供丰厚的资源和可持续发展的后劲。
当前和今后一个时期是军民融合发展的战略机遇期，也是军
民融合由初步融合向深度融合过渡、进而实现跨越发展的关键
期。军民融合国家战略的宏观领域思想、理念也由此不断深化细
化为实际工作中的具体实践探索。
随着我国科学技术快速发展，国家战略竞争力、社会生产力、
军队战斗力的耦合关联越来越紧密，国防经济和社会经济、军用
技术和民用技术的融合度越来越深。近年来，国家和相关部委先
后出台了《关于经济建设和国防建设融合发展的意见》、《关于
加快吸纳优势民营企业进入武器装备科研生产和维修领域的措
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施意见》、《军民融合深度发展专项行动实施方案》等文件，为
军民融合在推动相关产业发展中的工作指明了方向。
石景山区是首都北京中心城区的重要组成部分，又是著名的
“军事重镇”，军、民两方面资源十分丰富，军民互动交流各项
工作具有良好传统，具备了在军民融合发展战略中积极作为、率
先突破、以高新技术产业发展为引领、促进军民在产业领域实现
深度融合的实践示范能力。在石景山区《关于推进军民融合深度
发展的实施意见》和《石景山区创建全国双拥模范城“八连冠”
四年规划（2016 年—2019 年）》中，均明确提出支持高新企业
开展军地前沿技术研发和军民融合创新，加快发展军民融合战略
性新兴产业，这为军民融合相关工作的全面展开奠定了良好的基
础条件。
（二）落实首都功能，建设“科技创新中心”的重要举措
习近平总书记视察北京“2.26”讲话明确了北京作为“政治
中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心”的战略定位。
在《北京城市总体规划（2016 年-2035 年）》、《国务院关于印
发北京加强全国科技创新中心建设总体方案的通知》、《北京市
“十三五”时期现代产业发展和重点功能区建设规划》等文件中，
明确石景山区的中心城区定位，并明确以科技创新、文化中心为
主导功能，这为石景山区城市功能未来发展明确了前进方向。
石景山区军民融合战略的深入实施，使相关高新技术产业发
展实现了在供给、需求两侧同时发力，为加快建设“科技创新中
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心”提供了不可复制的新机遇，理应成为北京建设全国科技创新
中心的重要举措。
（三）推动产业转型，打造“高精尖”经济结构的现实需要
石景山区自身正面临“全面深度转型”发展的关键时期。在
《“十三五”时期石景山区国民经济和社会发展规划纲要》中，
已明确提出“构建高精尖经济结构”、“坚持创新驱动发展”的
具体任务，高新技术产业被确定为主导产业之一。近年来我国军
工领域高新科技发展迅猛，大量优势技术已向民用领域呈“溢出”
趋势；同时相当数量的民口企业、高校、科研机构也具备一定向
国防科技成果转化的能力，对高端产业有很强的带动作用。而在
《“十三五”国家战略性新兴产业发展规划》、《北京市“十三
五”时期现代产业发展和重点功能区建设规划》等文件中，绝大
多数重点产业集群和方向均与尖端军民两用技术研发转化密切
相关。因此，石景山区军民融合相关产业的发展，势必将成为石
景山区构建“高精尖经济结构”的重要支撑。
二、发展基础与形势
（一）军队领导机构大量驻区
石景山区所在的北京西部是我国各类军事机构最为密集的
地区，区内驻有中部战区和陆军等各军兵种和武警部队团以上单
位 31 个，驻军机构级别高、数量多，军地联系频繁。在新一轮
军改后，军方体制调整形成“军委抓总、战区主战、军种主建”
的新格局，从而带来装备保障体制的新变化。具体而言，战区指
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挥机构直接把握对各类装备的实战需求，而军种总部则对各类装
备的训练使用、维护保养等需求更为清晰。石景山区因而具备得
天独厚的条件，有利于建立全面把握军方综合需求的军民融合机
制平台，为推动相关科技产业发展提供了不可复制的便利条件。
（二）涉军高新科技资源丰富
石景山区也是国防科技工业重点布局的区域之一，区内中国
电科院（及下属天地信息网络有限公司）、航天测控、航天神禾、
航宇荣康等一批国内重点军工或涉军企业已经在网络信息技术、
量子通信、探测识别等高新技术领域占据了领先地位，并在发挥
相关产业技术带动方面潜力巨大。其中，位于石景山区的中国电
科院隶属于中央直接管理的副部级军工集团——中国电子科技
集团公司，是中国军事电子国家队的龙头，是从事电子信息技术
发展战略研究、大型信息系统顶层设计、工程总体研发及综合集
成的国家级科研机构。航天测控公司是中央军委装备发展部通用
测试技术专业组挂靠单位、国防科技工业自动化测试技术研究应
用中心、航天科工集团有限公司大型复杂装备与综合保障技术中
心、测控中心。北方工业大学军民融合智能装备研究院致力于建
设军民双方共有的科研资源汇聚平台、技术转化平台、科技创新
平台和人才培养平台。国家工业信息安全发展研究中心前身为成
立于 1959 年的电子科学技术情报研究所，是支撑我国工业领域
信息安全的国家级研究与推进机构。同时，区内还有最早的军工
厂——北京西山机械厂（7312 厂），隶属中部战区陆军装备部，
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提供军队装备保障业务，同时从事民品生产，并吸收民营科技企
业先进的网络通信技术，应用于军事装备生产。在军民融合领域，
一批以东土科技、枭龙防务等为代表的工业互联网、虚拟现实/
增强现实领域民营企业快速发展，成长为行业的领头羊。
（三）军地互动交流传统优良
石景山区拥军工作长期受到领导高度重视，拥军传统优良，
已经连续七次荣获“全国双拥模范城”称号。近期，石景山区政
府军民互动交流不断深化，2016 年 8 月 1 日召开了“石景山区
军民融合发展推进大会”，成立区推进军民融合工作领导小组，
在区双拥办加挂“军民融合发展办公室”牌子，并通过定期组织
召开军地联席会议、区长进军营现场办公、举办军民融合成果展
等举措，在组织机构、政策支持和督导问责等方面均为军民深度
融合的各项工作提供了良好的基础，有利于在新的时期，为从更
广阔的领域、以更灵活的机制在科技创新和产业发展方面进一步
推动军民互动融合实践提供了难得的宏观环境。
（四）高新技术产业持续壮大
石景山区作为全国首批“国家级文化和科技融合示范基地”
以及“北京市国际科技合作基地”，自“十二五”时期起，高新
技术产业持续保持高速增长态势，已经成为全区增长速度最快的
主导产业之一和全区产业转型升级中最重要的引擎。动漫游戏、
软件信息、设计研发、节能环保等成为石景山区高新技术产业最
重要的特色，产业链条逐步完善，各类高新技术产业也呈现出融
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合化发展特色。以航天测控、东土科技、易华录等为代表的一大
批明星企业脱颖而出，经认定的国家高新技术企业已达 748 家。
石景山区高新技术产业产值已过千亿，石景山园地均产出、从业
人员的平均学历和人均收入均高于北京市同行业平均水准。科技
金融发展活跃，互联网保险、第三方支付、商业保理、电子商务、
融资租赁等现代金融领域新业态、新模式不断涌现。同时由于石
景山区毗邻海淀区等高新产业早期聚集地，相当数量的科技企业
互动往来频繁，形成了良好的互促关系，使石景山区在争取承接
高新产业外溢发展上具备了一定的优势。上述基础条件均为石景
山区高新技术产业的持续发展提供了良好的产业生态系统。
（五）高端产业承载能力良好
石景山区位于北京城市长安街西延线和西山永定河文化带
交汇处，区位条件优越，交通四通八达。由于过去重工业生产用
地和棚户区比例较大，因此在未来城市更新中空间潜力较大，可
供新兴产业发展的建设用地储备相对充足，仅未来两年就将释放
190 万平方米载体空间，能够承载高新技术产业较大规模入驻，
且各类产业基础设施均处于不断完善的发展过程中，这在北京中
心城区范围内绝无仅有。此外，石景山区地处西山脚下，永定河
畔，自然环境优美，文化遗存丰富，尤其是北京侨梦苑、海外院
士专家北京工作站、首钢国际人才社区等项目的落地对高端企业
迁入、外来高端人才定居、就业均有极大的吸引力。
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（六）挑战较多亟待研究探索
1. 各区竞争加剧，资源争夺空前激烈
目前北京市各区均开始积极推进军民融合相关产业发展，其
中海淀、丰台、大兴等地推进力度较大，在航空航天、新一代信
息技术等高精尖领域的资源争夺日益加剧。当前，中关村国家自
主创新示范区计划依托中关村 16 个分园，遴选首批“中关村军
民融合创新示范园”，石景山区军民融合相关产业发展势必面临
更为激烈的竞争局面。
2. 起步不够领先，体系建设仍有空白
全国范围内，绵阳、成都、西安等地已在 2015 年前后明确
提出军民融合推动产业发展的相关战略，一大批园区建设已经初
具规模，部分地区在产业集聚、项目推动和制度建设方面均取得
了初步的成果。北京市层面，海淀、大兴等区也已于 2016 年全
面启动相关工作，园区和