十九大召开后，为深入贯彻落实党的十九大有关精神，结合分管的民政工作，利用三天天的时间，到有关乡镇和街道进行了深入调研，形成如下调研报告。

**区辖14个乡镇、7个街道，面积5629平方公里，常住人口60万。近年来，我区始终把托底线、救急难、可持续作为社会救助工作的出发点和落脚点，注重发挥社会救助联席会议作用，规范完善社会救助工作机制，树立精准救助工作理念，突出问题导向开展创新，着力构建以低保救助为基础、专业救助为补充的**特色社会救助体系，有效保障了困难群众的基本生活。

一、主要做法

（一）采取“劳动力系数法”综合评定低保，实现低保评定工作的规范化、公平化。低保评定是群众关心的焦点、社会关注的热点和民政工作的难点，解决低保工作中多年累积形成的“顽疾”，在新常态下显得尤为重要。2015年初，区委、区政府决定在全区范围内采取“劳动力系数法”评定低保，并形成了初步工作方案。为确保方案的系统性、针对性和可操作性，我区两次组织乡镇主要领导、民政办主任赴先进地区学习考察，三次召开分别有乡镇主要领导、分管领导、民政办主任参加的座谈会征求意见，四次组织相关人员深入乡镇、村组进行实地调研，最终经区政府常务会议、区委常委会议审议通过了《**区城乡低保综合评定工作实施方案》。区政府召开了有乡镇分管领导、民政办主任、部分村干部参加的会议，对此项工作进行了全面部署，对与会干部进行了系统培训，并向基层发放了5000本工作手册和6万份传单，真正让干部群众知道“怎么评”、“评啥人”，切实提高了低保综合评定工作的知晓率和透明度。各乡镇将低保综合评定工作作为一项中心工作安排，在具体操作过程中，从简化、量化家庭经济收入着眼，从模式化、分值化听证评议入手，按照个人申请、组织初核、入户核实、计算得分、介绍情况、评委打分、确定类别、比对抽查、公示备案九个步骤组织评定，切实发挥了乡镇政府的受理、审核主体作用，妥善解决了工作没抓手、操作随意性大、对象认定不准等问题，尤其是多年形成的关系保、人情保、轮流保、搭车保以及二次分配、平均分配低保金等问题得到了有效解决。2015年全区农村受理申请3.6万人，产生低保30433户、32129人，发生变动低保对象16008人，替换率为49%，在当年是村“两委”换届年的情况下，没有因低保综合评定引发集体上访问题；今年又与扶贫工作有效衔接，采取“劳动力系数核算收入+核算扣减”相结合的方法，实施了精准认定、按户施保、提高标准、补差发放的方式，在脱贫攻坚工作中发挥了积极的作用。。

（二）建立“三级复式”急难救助体系，确保陷入困境群众得到及时救助。2014年我区被列为自治区级“救急难”工作试点单位，为确保遭遇突发性、临时性、紧迫性基本生活困难的群众得到及时救助，我区出台了《**区临时救助资金管理使用工作细则》，每年向乡镇街道拨付部分临时救助资金，1000元以下授权乡镇街道审批，提高了临时救助工作的时效性。2015年，我区又被民政部确定为国家级“救急难”工作试点单位。以此为契机，我区总结上年试点的经验和不足，探索建立了村和社区、乡镇街道、区直部门上下联动、平行互动的“三层复式”急难救助体系：在村和社区层面，组建了以村和社区干部、社区网格员和志愿者为主体，以城管人员、交通警察、治安巡逻员、环卫工人、公交出租车司机为补充的急难救助信息员队伍，及时发现上报突发事件、意外事故等特殊情况，力求做到早发现、早报告、早干预；在乡镇、街道层面，结合“一门受理、协同办理”要求，在每个乡镇街道综合政务大厅建立了急难救助窗口，窗口实行“首问责任制和责任追究制”，窗口工作人员负责受理、办理、转办或上报