对打造阳光卫生计生的思考和建议

    上周六潘书记在阳光卫生计生局微信群转发了市委市政府两办对民政局打造“阳光民政”的表彰通报，王青彩局长结合民政局的经验做法，就打造阳光卫生计生向党组成员提出了四个课题。民政、卫生计生、人保是三个重要的民生部门，如果这三个部门阳光起来，那么整个xx民生的天空就会一片阳光灿烂。昨天下午，卫生计生局召开党组会，各位党组成员分别就阳光卫生计生和自己分管的工作发表了意见建议。会上还成立了领导小组，王青彩局长任组长，我任副组长，具体牵头负责卫生计生阳光建设实施方案。接手这项工作，还是感到有些压力，对计生相对熟悉，卫生自己是门外汉。然而尽管接手了，就要尽全力做好。相信有各位党组成员及中层干部的配合与支持，这项工作一定能够做好。下面结合我昨天党组会的发言就打造阳光卫生计生谈几点思考和建议。

    一、完善的空间的确很大
    去年，市委市政府将阳光计生列入全市十项阳光政治制度之一，出台了阳光计生管理的相关文件。人口计生局也按照市委市政府的要求，制定了十项管理制度。我们的阳光计生工作得到了上级的认可。在省对沧州市2014年度人口计生考核中，据说xx的阳光计生是加分项，《中国人口报》也介绍了我市打造阳光计生的经验做法。然而切不可因此而沾沾自喜，满足现状。应该看到，我们的阳光计生还只是起步阶段，仅仅停留在干部职工计生管理的角度，还没有达到规范化、系统化的要求。卫生计生合并后，涉及到的民生领域更广，职权范围更大，涵盖了行政许可、非行政许可审批、行政执法、行政处罚、监督检查等超百项职能职权，目前的阳光计生制度只是其中一小部分，就像王局长说的那样，“还有很大的完善空间”。也就是说，“阳光卫生，阳光计生，空间广阔，大有可为”，还需要延伸扩面，做细做深。
    （一）内容还需要扩展。扩展到什么程度？该阳光的全部阳光，“不留 一点死角死面”。各党组成员、科室站长要列出自己的权力清单、工作清单、责任清单，从中挑出那些需要阳光？怎么阳光？阳光到什么层面。阳光的程度可以分为三个层次：一是单位层次，也叫内部公开，如本单位评先评优、职称评定、工资调整、人员调整等，需要让本单位全体干部职工知道。二是局部层次，也叫局部公开，如干部职工阳光普查、超生干部职工处理、计生考核及一票否决等，需要在全市行政事业单位公开。三是社会层次，也叫全面公开，如卫生计生相关政策、计生救助公益金发放、新农合、再生育审批等，需要向全社会进行公开。
    （二）范围还需要延伸。延伸到什么程度？全覆盖，不留特殊单位，没有特殊公民。一是横向倒边，市直单位、垂直部门、驻黄单位都要严格遵守阳光计生管理规定，特别是垂直部门和驻黄单位，不能成为阳光政治的法外之地。二是纵向到底。上至领导带头，无论是处级领导还是单位一把手，都不能带头破坏阳光政治的规矩；下至乡镇街道办和村居，乡镇街道办和村居的阳光计生管理制度也要出台。
    （三）制度还需要完善。完善到什么程度？环环紧扣，自成体系，无懈可击。如果把全市阳光政治比作一篇大文章，那么阳光卫生计生就是这篇大文章中的一个大题目、大章节，需要全盘考虑，精心设计，来不得半点马虎。

    二、几个关键环节
   （一）宣传教育。“云是雨根，风是雨头”。打造阳光卫生计生，宣传教育这个环节不能丢，应在全市计生卫生系统中开展阳光政治教育活动，与正在开展的廉政警示教育活动、传统文化教育活动、家教家风教育活动并列为四大教育活动，目的是培树卫生计生系统干部职工的阳光心态，唤醒阳光意识，让阳光政治成为广大干部职工的自觉行动。也可能有部分干部对阳光政治态度消极，甚至持有抵触情绪。究其原因，是阳光政治动了这部分人的“奶酪”，使他们失去了营私舞弊的空间。然而只有让这部分失去营私舞弊的空间，才能还百姓公平公正，让群众得到实