同志们：

2月28日，在市十八届人大一次会议上，新一届市政府领导班子正式履职，接过加快xx发展的重担。站在新的历史起点上，市政府组成人员如何担当，有什么样的作为，全市上下高度关注、充满期待。xx是一个非常有特色、有潜力、有后劲的城市，各级干部有很高的政治素质和工作热情。特别是近两年来，在xx同志的带领下，坚持事不避难、勇于担当，相继推出了一系列事关全局的重大举措，形成了干事创业的浓厚氛围和良好发展势头，成绩显著，有目共睹。如今，这份重担落到了我们肩上，在座的各位都要深知其中的份量。这里，有几个问题，请大家深入思考：

第一，如何履行政府职责，在xx同志打下的坚实基础上，办好xx的事情，把政府工作继续推向前进；第二，如何克服本领恐慌，打造认真专业务实、忠诚干净担当的干部队伍，提高政府执政水平和行政能力；第三，如何破解发展难题，围绕“一、三、五”总体发展思路，把“抓落实、办实事”作为政府工作的基本定位，在“转型”与“创新”上下功夫，一步一个脚印把蓝图变成现实；第四，如何增进人民福祉，牢固树立以人民为中心的发展思想，提供更优质、更均衡的公共产品和服务，让群众有更多更实在的获得感。今天这次会议，是新一届政府召开的第一次全体会议，主要是在全市政府系统，传递一个鲜明的信号，那就是，把责任与担当铭刻在心！以此统一思想、凝聚力量，撸起袖子加油干，加快建设美丽富饶、生态宜居、充满活力的新xx，向全市人民交出一份合格的答卷。会上，印发了《xx市人民政府工作规则（讨论稿）》和《加强政府自身建设的意见》，请大家认真讨论，提出意见，并抓好贯彻落实。下面，我讲四个方面的问题。

一、要始终保持思想上的高度清醒本届政府履职的五年，我们仍处在新常态下“三期叠加”的特定阶段，也是xx实现“追赶”“摘帽”目标的集中发力期。做好今年的各项工作，开好局、起好步，意义重大，影响深远。我们必须保持清醒头脑，把思想统一到市党代会和“两会”确定的目标任务上来，把行动统一到抓好当前各项具体工作中来，奋力开创xx发展新局面。

（一）进一步增强加快发展的责任感和紧迫感。我们必须清醒认识到，当前，“沿海欠发达”仍然是xx的基本市情，加快发展仍然是xx的头等大事；经济发展不充分，优势和潜力还远远没有发挥出来，仍然是制约xx发展的最大问题。基于这一判断，市第十三次党代会，系统提出了“一个目标、三个导向、五大战略”的总体发展思路，明确到2019年，全市地区生产总值争取在全省前进1个位次；到2020年，全市人均生产总值达到全省平均水平，甩掉沿海欠发达帽子；到2021年，实现“双增双突破”，即：地区生产总值、一般公共预算收入，比2016年分别增加1000亿元和100亿元，规模以上工业增加值突破1000亿元，五年累计完成固定资产投资突破10000亿元。实现这一奋斗目标，离不开资源要素和环境容量的支撑。同时，对生态环境保护、产业转型升级，都带来了重大考验。这里，我们一起算几笔账：一是增长动力账。以五年累计完成固定资产投资10000亿元为例，市发改委排查出“十三五”储备项目1423个，计划总投资7266亿元，未来四年（2017年—2020年）计划完成投资5668亿元，尚有4332亿元的投资缺口。二是资源支撑账。以规模以上工业增加值为例，从水资源看，2016年，我市日供水能力为 65万方，实际用水量 55万方，其中，工业用水30万方、生活用水15万方、其他用水10万方。按现在用水效率计算，到2021年，工业日用水量将达59.6万方，加上生活用水32万方、其他用水21万方，预计实际用水量每天112.6万方，达到预计供水能力上限（110万方）。如果停留在目前用水水平，一旦发生特枯水年，城市日供水能力仅能维持76万方，必然会对全市的工业生产和群众生活带来不利影响。从煤炭资源看，根据省下达我市的煤炭减量任务，到2017年，要从2012年的1282.77万吨，减少到1198.77万吨。按照“只减不增”的要求，这个数字是未来的最高限值。去年，我市规模以上工业煤炭消费量1286.8万吨，万元增加值用煤量约2.13吨。预计到2021年，煤炭消费量将达到2128万吨，是省里最高限值的1.78倍。三是环境约束账。根据省环保厅通报的《大气环境质量2016年17城市排名》，我市主要污染物浓度绝对值，大部分排在全省第4位，有两项指标排在第5位、第8位，面临滑出“第一方阵”的危险。在省里考核的8项大气质量改善指标中，我市“蓝繁天数”、重污染天数、pm2.5、pm10、二氧化氮、空气质量综合指数6项指标，均列全省倒数第一，二氧化硫改善倒数第四，环境空气优良率倒数第二。根据环保部门测算，如果按现有产业结构发展，到2021年，我市化学需氧量和氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量，将分别达到6.9万吨、0.7万吨、9.1万吨、8.9万吨，都在省控标准2倍左右。由此可见，在这种“未富先转”“边富边转”的特殊时期，任何不计成本、不讲质量、不求效益、不顾环境的发展，都会影响赶超目标的顺利实现。我们要有“坐不住、等不起、慢不得”的紧迫感，保持清醒头脑，坚持生态建设与产业转型两手抓，加大传统产业改造力度，积极发展占用资源少、产品附加值高的产业和项目，这将是我们今后的努力方向。

（二）把解放思想作为解决一切问题的金钥匙。市党代会报告，围绕加强思想作风建设，提出了“七破七立”的要求。这些要求，对政府系统大力推进思想解放，尤为重要。综观国内外发达地区，敢于争先、勇立潮头，在解放思想中杀出一条血路，是他们最鲜明的特点，也是值得我们认真借鉴的经验。迪拜，在很多人眼里是奢华的代名词，面积3885平方公里、人口226.2万人，有世界上第一家七星级酒店、全球最大的购物中心、全球最大的室内滑雪场，以活跃的房地产、运动、会展等特色，吸引了全世界的眼光。但是，迪拜曾经是地球上最不适宜人类生存的地区之一，石油、天然气等自然资源并不丰富。“9•11”事件后，在中东和西亚地区局势不稳定的形势下，迪拜抓住大量“石油美元”寻找新的投资出路，以及全球化、新经济、互联网等历史性机遇，打破常规、超前规划，实行自由和稳定的经济政策，大力发展转口贸易、房地产、旅游等非石油产业，短短十几年创造了一个“人间奇迹”。以色列，国土面积2.6万平方公里，约2/3为戈壁荒漠，酷似我国土地贫瘠和缺水的大西北。马克•吐温曾经断言，这里是“荒凉、贫瘠和没有希望”的。但有强烈忧患意识的以色列人，凭着超凡智慧和创新精神，仅用了几十年，拥有了世界一流农业高新技术，而且大量农产品长期出口，成为“欧洲冬季厨房”。江苏昆山市，以前是农业县，1984年“自费开发”建设开发区时，全部工业只有1家化肥厂、1家化工厂和3家农具厂。但他们靠“敢想敢当敢干、不等不靠不要”，从到xx引进金星电视机等企业起步，1992年跻身我国沿海城市对外开放“14+1”国家级开发区之列，如今发展成全国百强县之首。正是靠解放思想的锐气和勇气，他们建立起江苏第一家合资企业、第一家外商独资企业，实施了全省第一例土地使用权的有偿出让，创办了我国第一个出口加工区。浙江东阳市的横店影视城，有“中国好莱坞”之称，是“无中生有”的典范。1996年，谢晋导演拍《鸦片战争》时，当地农民企业家徐文荣敏锐地意识到，这是做大影视产业的绝好时机，用3个月建好了影视基地，首开企业界与影视界联姻的先河。1999年，大胆作出决定，剧组到横店拍戏一律免费，巧妙地把影视拍摄与发展旅游嫁接，形成了独具特色的影视文化旅游产业。去年，横店影视城接待中外游客1600万人次。一个影视城的游客接待量，相当于我市的 40%。因此，在经济下行压力下，面对“沿海欠发达”的面貌，面对“追赶”“摘帽”的奋斗目标，面对资源要素、环境容量的多重约束，靠常规思维、传统手段，按部就班抓工作、抓落实，不会有任何大的出路、大的发展。我们必须进一步解放思想、转变观念，大胆探索、敢于争先，努力拓展新的发展空间。

（三）始终坚持以人民为中心的发展思想。2014年，习近平总书记在接受俄罗斯电视台专访时讲过，“我的执政理念，概括起来说就是：为人民服务，担当起该担当的责任”。李克强总理在今年政府工作报告中提出，“政府的一切工作都是为了人民”，“把发展硬道理更多体现在增进人民福祉上”。关注民生、保障民生、改善民生，是我们政府的重要职责，加快实现“追赶”“摘帽”目标，最终目的就是为了“让人民更加幸福”。在民生工作上，与群众期盼和先进地区相比，我们还有很大差距和工作空间。比如，去年，我市城乡居民低保分别是490元/月、3600元/年，全省平均是497元/月、4320元/年。城乡五保集中供养和分散供养标准，在全省分别排第16位和第15位。医疗机构每千人床位数4.78张，全省是5.27张，国家要求到2020年达到6张。民营医院占比13%左右，全国超过50%。民办教育占比为16.6%，全国是31.8%，等等。这些涉及民生的事情，从表面上看，是个工作问题，本质上反映了我们的为民意识还不强。因此，在保障民生问题上，我们必须进一步增强宗旨观念，牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持财力向民生集中、政策向民生倾斜、服务向民生覆盖，构建城乡一体的“大民生”发展格局，切实解决好群众从出生、入托、升学，到就业、住房、出行，再到社保、就医、养老等现实问题，每年多办成一些群众看得见、摸得着的实事、好事，时刻让群众感受到改革发展带来的实实在在的成果。

二、要始终保持发展上的坚定信心实现“追赶”“摘帽”目标，xx有基础、有条件。对此，我们必须坚定信心，努力跑出一个高于全省平均水平的“xx加速度”。这种信心，来自于我们对xx发展潜力和优势的挖掘。

第一，从“双增双突破”的目标看，以地区生产总值为例，根据市经信委初步排查，今年全市可发力的增长点69个。其中，山钢xx精品钢项目，今年预计新增产值 20亿元，明年能达到100亿元，后年可突破200亿元。再加上航空、旅游、清洁能源、溶解浆、汽车等一批重大项目的落地，都能形成百亿级规模。以一般公共预算收入为例，未来五年，我市将全力打造钢铁、石化、汽车及零部件、粮油食品4个“千亿级”产业，以及高新技术产业和战略性新兴产业。据市财政局测算，按照2016年亿元工业总产值贡献度，预计到2021年可增加地方财政收入84.6亿元。另外，加上其他项目的落地投产，实现新增百亿元目标，完全有条件。

第二，从支撑xx发展的主导产业看，2016年，我市钢铁、汽车及零部件、粮油加工、石化、浆纸印刷等五大重点产业，完成工业总产值1967.1亿元，占全市规模以上工业总量的70.2%，主营业务收入、利润、利税分别增长16.5%、49.5%、141.1%。以钢铁产业为例，钢铁及配套产业是xx的支柱产业之一，也是今后培育“千亿级”产业的重点。目前，全市钢铁及配套产业年产能1400万吨，去年完成工业总产值474亿元，占规模以上工业总产值的16.9%。目前，全世界有4条esp生产线，日钢就占3条，生产的0.8毫米热轧带钢，填补了国内极薄规格中宽带钢空白。去年，日钢被冶金工业规划研究院，评为全国5家“竞争力极强”等级钢企之一。山钢xx精品钢基地一期一步工程，将于今年8月投产，预计为我市新增810万吨铁、850万吨钢、790万吨钢材的年产能。特别是近几年，我们在钢铁产品技术创新和产品结构调整上，迈出可喜步伐。2016年，全市生产热轧、冷轧薄板328.6万吨，同比增长 3.4倍；低附加值的钢筋、线材产量合计83.2万吨，同比下降 68.7%。另外，通过引导日钢新上 esp生产线，去年实现产值 368.9亿元（不含宝华新材料），比 2015年增长13.3%；利润总额12.1亿元，同比提高3.1倍。而工业用电量，从66.33亿千瓦时下降到63.5亿千瓦时。这种得天独厚的基础优势和良好发展趋势，是今后xx钢铁产业做大做强的基础和潜力。

第三，从海洋