关于农民专业合作社发展的思考

近年来，各地将发展农民专业合作社作为提高农民组织化程度、增强农业综合竞争力、实现农村经济增长方式转变的有效形式，大力培育农民专业合作社、农业经营企业和家庭农场等新型农业经营主体，取得了较好成效。但从总体发展状况来看，农民专业合作社还处于逐步探索的初级阶段，仍存在一些不容忽视的问题。

一是思想认识不到位。一些农民和部分基层干部对发展和培育新型农业经营主体的重要性、紧迫性缺乏认识，不主动想办法出谋划策、出台政策、制定帮扶措施，存在“等、靠、要”的思想。有的农民参加合作社后见利就合，无利就散，只能接受利益共享，不能风险共担，没有真正把自己当作合作社成员；还有少数成员享受权利和好处时很积极，履行义务和承担责任时不积极，不主动，甚至推诿拖拉，制约了农业合作社的发展。

二是内部运行不够规范。有些合作社管理水平不高，章程不够完善，运行不够规范，理事会、监事会等组织机构协调作用发挥不够，重大决策往往一个人或几个人说了算，缺乏民主决策机制。一些合作社财务管理不规范、利益分配不公开，财务管理未按《农民专业合作社财务会计制度》进行会计核算，没有设立成员账户，没有进行盈余返还，对成员的二次分配比例小，还有的合作社根本没有二次分配。有的合作社与成员只是单纯买卖关系，没有与成员建立起利益共享、风险共担的紧密型经济关系，缺乏合作的吸引力和凝聚力。

三是示范带动作用不足。近几年，受政府财政资金扶持政策激励，在工商部门注册的合作社数量较多，但从运营情况来看，受资金、技术、人员素质等条件限制，多数合作社的组织化程度不高，带动能力不强，发展规模不大，合作社的龙头、桥梁和纽带作用还没有得到充分发挥，整体水平有待提升。从服务能力看，大部分运营比较规范的合作社基本集中在产前、产中、产后的某个环节上，绝大多数合作社合作层次低，竞争力不强，经济效益较低，对农户的带动能力弱，难以适应现代农业发展需求。

四是专业人才缺乏。受农村青壮年劳动力大量流失影响，农村农民专业合作社高素质、有