为充分利用我市乡村资源优势，推进民宿产业健康、快速、和谐发展，规范民宿经营行为，提升民宿服务品质和管理水平，实现村美民富，结合我市实际情祝，特制定本实施意见。

一、指导思想

积极贯彻党的十九大精神，以“创造美好生活”为宗旨，按照规范化、特色化、品质化、规模化发展的要求，突出生态、休闲、度假等主题，以旅游市场需求为核心，科学合理布局；以建设美丽乡村为契机，夯实基础设施；以世界眼光和专业思维，设计建设一批“室外五千年、室内现代化”的关中特色民居；以农村集体经济组织和农民主体并重为指导，加大政策扶持力度，把民宿培育成为我市乡村旅游发展的新兴产业和重要产业，促进农民增收、农村受益、农业增值。

二、发展原则

（一） 坚持政府引导，多元参与。充分发挥市场配置资源的决定作用，坚持“政府引导、市场运作、农民主体、多元参与、形式多样”原则，持续加大政策扶持力度，拉动民宿经济的多元化投入，做好民宿服务功能与体验项目设置。

（二）坚持规划先行，统筹布局。根据区位条件、资源禀赋、交通布局、产业基础、设施水平等情况，科学合理规划，统筹布局一批乡村特色民宿项目，形成高中低兼具、中高端为主、更具竞争力的民宿产业结构，逐步推动全市民宿规模化发展。

（三）坚持重点培育，示范带动。以基础条件较好或独

具特色的区域为发展重点，进行深度文化挖掘和精品培育；整合旅游、农业、建设、交通、文化等各项涉农资金，予以重点帮扶。对主题突出、运营模式先进、示范效应突出的各类民宿主体，予以奖励和推广。

三、发展目标

“十三五”期间，大力推进实施民宿发展计划，鼓励以村集体牵头组建民宿合作社，鼓励农民利用自有房屋、闲置宅基地发展民宿，使全市乡村旅游接待能力、产品结构、品牌建设、就业人数、经营业绩大幅度增长。到2020年，力争引导2亿元社会资金投入，重点区县建成2个以上民宿示范村、60个农家精品民宿，民宿总床位数1000张民宿床位，培育形成具有鲜明地域特色、业态多元、服务一流的特色民宿产业；直接就业2000人，间接带动就业80000人；实现年游客接待量突破1000万人次，直接营业收入15亿元，带动农产品销售10亿元。  

四、工作重点

(一)确定发展重点。全市统一规划，在注重生态环境、自然资源和非物质文化遗产保护的前提下，对交通干线附近、旅游景区附近的历史文化名镇、特色景观名镇、文化旅游名镇、乡村旅游示范村、休闲农家明星村、美丽乡村精品村、历史文化名村、传统村落区域优先安排发展民宿，梳理一批重点项目，培育一批特色旅游民宿产品。重点在环山公路、高速公路和景区沿线打造一批美丽村庄和特色民宿，使环山路沿线成为全市美丽村庄的示范带、风景线。各重点扶持村、镇要求达到“一个游客服务中心、一张旅游全景图、一批乡村体验项目（含景点）、一套解说系统（含标识）、一个2a级旅游厕所、一批精品民宿经营户（户数在10户以上，不少于100张床位）、一套管理制度”等“七个一”标准。

积极鼓励农民利用自有住宅或其他经营主体租赁农户住宅或闲置的村集体用房、农林场房(城镇建成区域除外)发展民宿，要求房屋产权清晰，为合法建筑，单体建筑面积一般在600平方米以内（村集体用房、农林场房可适当放宽），层数不超过4层（含）、房间5间以上、14间以下。以证照齐全合法、传递生活美学、追求产品创新、弘扬特色文化、倡导绿色环保为理念，民宿经营主体要做到“一套合法证照、一个文化主题、一个招牌菜（特色小吃）、一套服务标准、一个水冲式厕所（或生态厕所）、一套消毒设施、一套淋浴设施”等“七个一”标准。

 (二)明确责任分工。成立旅游民宿发展工作领导小组，全面负责民宿发展过程中政策制定、综合协调、指导服务、品质评定等工作。领导小组下设办公室，办公室设在市旅发委，负责日常工作。建立市级领导和部门包抓重点村制度，及时帮助解决民宿发展中的困难和问题。

市旅发委作为牵头部门，要协调做好任务分解、政策落实、督促指导等工作，具体负责民宿发展的指导工作,编制建设规划，组织开展民宿宣传、营销、推介和从业人员业务培训等工作。

市国土资源局负责依法提供土地支持、办理相关土地审批手续，查处违法使用土地行为，协助和指导镇（街道）做好地质灾害的防治和宣传工作。

市住建局、规划局指导做好民宿建筑质量及建筑风貌控制工作。

市财政局负责民宿发展扶持资金、基金的筹集、使用和管理。

市工商局、市场监管局负责做好民宿营业执照的审批，加强餐饮服务许可的审查和日常食品安全综合监督工作，依法查处无照经营行为。

市公安局负责做好民宿游客的入住登记和治安安全指导管理工作，加强经营户遵守法律法规的宣传教育。

市卫计委负责做好民宿集中村、镇卫生室建设，做好从业人员健康检查工作以及日常经营中的卫生监督，依法查处违法经