中共北京市石景山区委办公室文件
京石办发〔2018〕8 号
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各工委，各街道办事处，区委、区政府各部委办局处，各公司，
法院，检察院，各人民团体：
经区委、区政府研究同意，现将《关于全面深化区属国资国
企改革的实施意见》印发给你们，请认真贯彻执行。
中共北京市石景山区委办公室
北京市石景山区人民政府办公室
2018 年 4 月 9 日
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为全面贯彻落实中央和市委关于深化国有企业改革的意见
和相关配套文件精神，深入推进区属国资国企改革，不断提高区
属国有经济的发展质量和效益，现就全面深化区属国资国企改革，
提出如下实施意见。
一、全面深化区属国资国企改革的总体要求
（一）指导思想
深入贯彻落实党的十九大精神，旗帜鲜明、坚定不移地把习
近平新时代中国特色社会主义思想作为灵魂，围绕北京市“四个
中心”城市战略定位，按照全区“一二六”发展思路以及“八个
必须”发展要求，坚持党建统领，以增强国有经济发展质量和效
益为目标，以“存量提升、增量高端”为方向，着力加快区属国
有经济结构调整，着力完善现代企业制度，着力完善国有资产监
管体制，着力防止国有资产流失，着力加强国有企业党风廉政建
设，坚定不移地做优做强区属国有企业，不断增强国有经济活力、
控制力、影响力和抗风险能力。区属国资国企作为贯彻区委、区
政府意图的主力军、高端绿色发展的主力军、经营好区域资源的
主力军，要做好新时代下国有企业科学发展工作，集合区属国有
企业资源，积极参与全区重点区域开发和重大项目建设，为全力
打造“六个先行区”和建设“两大生态”贡献力量。
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（二）基本原则
1.坚持党建统领、凝心聚力。毫不动摇地坚持党对国有企业
的领导，把党的政治建设摆在首位，牢牢把握国有企业改革的正
确方向，充分发挥国有企业党组织的领导核心和政治核心作用，
坚持问题导向和底线思维，抓好顶层设计和全程把关，以高度的
政治责任感和历史使命感，切实履行对深化国有企业改革的领导
责任。
2.坚持服务全区、引领发展。贯彻落实区委、区政府战略意
图，培育对区域发展具有带动力和保障作用的龙头企业，积极参
与区内重点区域开发、重大项目建设和民生保障服务。按照全区
战略发展需要、总体规划，科学统筹全区国有资本资源，优化国
有经济布局。
3.坚持分类推进、分步实施。加快完善改革配套政策措施，
准确把握改革的次序，根据各企业实际情况，分类、分步推进改
革。鼓励条件成熟的企业率先推进，暂不具备条件的企业积极创
造条件、逐步推进。
4.坚持履行责任、带头示范。在提升国有资产质量效益、实
现国有资产保值增值的同时，国有企业要带头履行政治责任和社
会责任，在推动全区经济社会发展方面发挥示范引领作用。
（三）主要目标
坚持和加强党的全面领导，坚持党要管党、全面从严治党，
围绕全面解决党的领导、党的建设弱化、淡化、虚化、边缘化问
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题，毫不动摇地坚持和完善党对国有企业的领导，毫不动摇地加
强国有企业党的建设，明确“一个统领，四个融入”的总体思路。
“一个统领”，即必须坚持党建统领，强化企业党组织的领导核心
与政治核心；“四个融入”，即把党的领导融入公司治理结构中、
把“党管干部”融入企业人才管理中、把基层党组织作用融入生
产经营活动中、把党风廉政建设融入企业内控体系中。实现体制
对接、机制对接、制度对接和工作对接，推动全面从严治党在国
有企业落地生根，使党建工作成为国有企业改革发展的红色引擎，
以强有力的党建工作统领改革发展。
到 2020 年，在国资国企改革重要领域和关键环节取得决定
性成果。国有经济布局和结构进一步优化，国资监管体系进一步
完善，国有企业党组织在公司法人治理中的法定地位全面确立，
国有企业效益显著提升。完成全部区属国有企业公司制改革，健
全企业法人治理结构。打造五大区属资源板块，将多数国有资本
集中到民生服务、基础设施建设、区域战略发展等产业领域。通
过并购重组、资产注入做大做强本区国有企业，形成 1 家百亿级
资产规模且具备核心竞争力的区属龙头企业，3 家超 10 亿元的企
业,1 家企业在新三板上市。
二、主要任务和措施
（一）强化党的领导核心，深化全面从严治党
旗帜鲜明、坚定不移地把习近平新时代中国特色社会主义思
想作为灵魂，坚持党建统领，把党的政治建设摆在首位，牢固树
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立党的领导是国有企业的“根”和“魂”，把握国有企业改革的正
确方向。以首善的标准、一流的标准管党治党，发挥企业党组织
的领导核心和政治核心作用，牢牢扭住主体责任这个“牛鼻子”，
强根铸魂抓党建。
1.把党的领导融入公司治理各个环节。企业党组织发挥领导
核心作用和政治核心作用要进一步组织化、制度化、具体化，提
升精准度。把企业党组织内嵌到公司治理结构之中，明确和落实
党组织在公司法人治理结构中的法定地位，完成区属国有企业将
党建工作总体要求纳入企业章程的工作。健全“三重一大”决策
制度，明确把党组织研究讨论作为董事会、经理层决策的前置程
序，明确党委参与重大问题决策的 10 项主要内容，确保党委的把
关定向作用得到充分实现。
2.把“党管干部”融入企业人才管理中。牢固树立国有企业
领导人员政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，以首善标
准把爱党、忧党、兴党、护党落实到经营管理各项工作中。按照
“对党忠诚、勇于创新、治企有方、兴企有为、清正廉洁”的 20
字方针，选好配强国企领导干部队伍。全面推行党委书记、董事
长“一肩挑”，实现抓党建、管经营的有机统一。建立国资委系统
干部实绩档案制度，强化实绩导向，注重在基层一线和困难艰苦
的地方培养锻炼年轻干部，源源不断选拔使用经过实践考验的优
秀年轻干部。
3.把基层党组织作用融入生产经营活动中。把党组织核心作
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用通过党建工作创新转化为领导力，把实现国有资产保值增值作
为国企党组织工作的出发点和落脚点，坚持服务生产经营不偏离，
确保全面从严治党在国企落地。规范党的机构设置和人员配备，
建设一支善于围绕企业生产经营开展党建工作的高素质、复合型
的党务干部队伍。认真落实“三会一课”等基本制度，推进企业
文化建设，增强党员教育管理针对性和有效性，围绕生产经营创
新工作载体、搭建活动平台，推动党建工作与生产经营深度融合，
以坚强的支部堡垒巩固国企党建阵地。
4.把党风廉政建设融入企业内控体系中。在国有企业培育
“人人思廉、人人崇廉”的土壤，以纪检