着力构建六大体系 协调推进民政发展

---在全省民政工作推进会上的讲话

厅党组书记、厅长   （2016年5月4日）

同志们：

    我于4月13日到厅里任职，转眼就快一个月了。到任以来，我先后听取了厅机关各处（室、局）和省老龄办各处的工作汇报，和大家进行了面对面交谈；同时，也抽空到各直属单位和部分市县进行了调研，掌握了一些实情。根据汇报交谈和调研了解到的情况，结合当前全国民政改革发展实际，我就下一步的工作进行了一些思考，也陆陆续续给大家谈了一些自己的想法。为切实统一思想、提高认识、激发热情，以便深入扎实抓好各项工作、加快推进全省民政改革发展，今天，我们组织召开全体干部大会，专题就有关问题作以明确和部署。

    下面，我围绕《着力构建“六大体系”，协调推进民政发展》这个主题，讲三个方面的意见。

    一、全面理清“十三五”民政改革发展的基本思路

    今年是“十三五”的开局之年，也是民政改革发展的重要一年。如何加快推进全省民政转型升级、全面助力富民兴陇一道小康，是摆在全体民政干部职工面前的重大任务。经过一段时间的调研和思考，我感到，当前和“十三五”时期，全省民政改革发展要坚持“13666”的基本思路。具体来说就是：明确“一个思想”、树立“三个理念”、把握“六大特性”、用好“六大抓手”、健全“六大体系”。下面，我逐一和大家进行交流，不妥之处，请同志们随时和我商讨修正。

    （一）明确“一个思想”。

    所谓“一个思想”，即开展工作的主导思想。这个主导思想就是：为党和政府分忧，替困难群众解愁！

    为什么要用这句话来作为我们工作的主导思想呢？因为，民政部门是政府的一个很重要又非常特殊的职能部门，是党、政府和群众特别是困难群众之间不可缺少的桥梁纽带。从党和政府这个角度来说，始终非常关心、关爱民政服务对象这个群体，想方设法为他们解决生活、生产及发展难题，全力保障和改善他们的基本生活，尽量使他们衣食无忧、生活幸福、更有尊严。从民政对象这个角度来说，他们最需要的就是党和政府的温暖，最希望的就是能够更多地享受到改革发展成果，最期盼的就是能够经常接触到民政干部职工。从民政部门这个角度来说，上连党和政府、下连困难群众，党和政府的忧愁就是我们的忧愁，民政对象的困难就是我们的困难，让党和政府放心、让困难群众满意是我们的基本职责。所以，我们要千方百计为党和政府分忧、竭尽全力为困难群众解愁。

    （二）树立“三个理念”。

    辩证唯物主义认为，事物的发展是由“内因”和“外因”共同作用的结果，内因是事物发展的根据，外因是事物发展的条件，内因决定外因，外因又反作用于内因。我们不难看出，有什么样的理念就有什么样的态度，有什么样的态度就有什么样的行动；有了良好的行动之后，就会进一步坚定自己的理念。所以说，树立正确的工作理念，是干好工作的前提和基础。我感到，当前和今后一个时期，要牢固树立“三个理念”。这“三个理念”，分别强调“民政的作用定位”、“开展工作的方法”、“民政的自身建设”三个问题。

    一是要牢固树立“在助推扶贫中找位置、在全面小康中看作用”的职能理念。当前，全党、全国都在围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局齐心协力奔小康。省委、省政府也把实施精准扶贫精准脱贫、努力同全国一道全面建成小康社会，作为当前和今后几年的“1号工程”，全面扎实予以推进。习近平总书记强调：“小康不小康，关键看老乡。”民政对象不小康、困难群众不小康，岂有全面小康？同时，民政的主要职能是扶危济困，“兜住底线”是我们义不容辞的责任。所以，民政的各项工作都要向精准扶贫精准脱贫、向富民兴陇一道小康这个大局聚焦。这里，需要特别强调的是，有的同志看到“1+17”精准扶贫方案只涉及到农村低保、医疗救助、社会福利设施建设等内容，就简单地认为“民政助推扶贫”仅仅是社会救助处、福利慈善处、老龄事业发展处的事，这是很片面的。可以说，民政的方方面面都与富民兴陇息息相关。比如，全面做好防灾备灾工作可以降低因灾致贫（返贫）率、合理推进行政区划调整可以理顺经济管理体制、不断壮大社会工作专业人才队伍可以促进经济发展，等等。这些都是在助推扶贫、助推发展。所以，同志们要牢固树立“在助推扶贫中找位置、在全面小康中看作用”的理念，努力以实际行动助推富民兴陇、一道小康。

    二是要牢固树立“围绕全省大局开展工作、坚持‘三个面向’主动作为”的工作理念。“定位”找准了，就要找“方法”。那么，我们到底该怎样开展工作呢？那就是，要始终紧紧围绕全省经济社会发展大局，全面强化底线意识和底线思维，忠实践行“以民为本、为民解困、为民服务”的民政宗旨，全力保障和改善困难群众基本生活，努力提高民政对象生活水平和发展能力，切实“兜住”民生底线。具体来说，就是要做到“三个面向”，即：面向社会、面向基层、面向群众。所谓面向社会，就是要广泛问计于社会，及时回应社会对民政的要求和关切，并充分依靠社会力量做好各项工作。所谓面向基层，就是要经常性地深入基层、深入一线，面对面地查实情、办实事、解民忧；就是要切实把精力、人力、物力、财力向基层倾斜、向一线聚焦。所谓面向群众，就是要尽力解决好人民群众特别是困难群众最关心、最直接、最现实的利益问题，真正在第一时间把党和政府的温暖送进千家万户，让他们充分感受到社会主义大家庭的和谐与党和政府的温暖。

    三是要牢固树立“创新、务实、亲和、公廉”的自建理念。毛泽东同志曾经指出：政治路线确定以后，干部就是决定因素。推进全省民政事业改革发展，需要建设一支“创新、务实、亲和、公廉”的民政干部队伍，这也是当前和今后一个时期，加强民政干部队伍建设的基本要求。所谓创新，就是要求大家不断解放思想，大胆开拓创新，勇于担当重任，善于破解难题；只有创新，工作才有生命力。所谓务实，就是要求大家踏踏实实，扎扎实实，埋头苦干，忠职尽责。所谓亲和，就是要求大家对人民群众有感情，对民政对象有真情，对业务工作有热情，时时处处彰显亲情。所谓公廉，就是要求大家公道正派，公私分明，廉洁自律，克己奉公。这“八个字”，是对民政干部自身建设的基本要求，也是一个合格党员、合格干部必须具备的素质。

    （三）把握“六大特性”。

    投入民政、践行民政，首先要认识民政、认知民政。同志们都知道，民政的根本宗旨是“以民为本、为民解困、为民服务”，根本职责是“解决民生、落实民权、维护民利”。朱德同志曾经指出，民政部门是人民群众的“组织部”。习近平总书记强调，民政工作是“菩萨”事业，并要求大家怀着菩萨之心、大爱之心、爱民之心去做民政工作。可以说，民政在不同的历史时期承担着不同的历史使命，也有着不同的时代内涵和职能特性，但本质上是一致的，是与“全心全意为人民服务”的根本宗旨一脉相承的。新形势下，民政的特性至少可归纳为以下“六个方面”。

    一是多元性。民政工作业务多元，量大面广，琐碎繁杂，大的业务就有20多项，各项业务都相对独立，自成体系，而且随着经济社会的发展而不断变化。新中国成立初期，首任民政部长谢觉哉就指出：“凡是没有专业部门管的事务，都归民政。”近年来，随着党中央越来越重视保障和改善民生、加强和创新社会治理，民政的职能使命不断扩展，任务空前加重。去年，国家就将农村“三留守”人员的关心、关爱和服务工作交给民政部门负责。可以预料，随着改革发展的不断深入，民政的职能还会进一步扩展，业务还会进一步延伸。

    二是托底性。民政工作直接为受灾群众、低保对象、特困供养人员、优抚对象、老年人、残疾人、孤儿等群体服务，做的是保基本、托底线、救急难的工作，上为党和政府分忧，下为困难群众解愁。当人民群众遇到困难时，想到的第一个部门就是民政部门，想找的第一个人就是民政干部。习近平总书记提出的脱贫攻坚“五个一批”工程，其中就包括“通过社会保障兜底一批”。民政的“托底性”告诉我们，全体民政干部职工要进一步强化底线思维，树牢底线意识，积极主动做好各项“托底性”工作。

    三是急难性。减灾救灾是民政部门的重要职能之一，随时都有可能出现急难险重任务。特别是甘肃省情特殊，自然灾害多发、频发，近年来先后发生了“5.12”汶川特大地震、“8.8”舟曲特大山洪泥石流、岷县特大雹洪泥石流、岷漳6.6级地震等一系列重特大自然灾害，人民群众生命财产遭受重大损失。 “十年九灾”、“无灾不成年”的特殊省情，要求我们随时做好应急救灾的各项准备工作，一旦突发自然灾害，要闻灾火速而动，第一时间启动应急响应，第一时间调运救灾物资，第一时间深入一线指导救灾，全力保障受灾群众基本生活。

    四是基础性。民政工作服务在基层，工作重心在基层，政策落实在基层，成效体现也在基层。比如，基层群众自治，就是实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，保障人民群众享有更多、更切实的民主权利，从而有力地巩固党的执政基础。社区服务、婚姻登记、殡葬服务等都是贴近老百姓身边、走进家家户户的社会事务性服务。民政工作广泛的“基础性”，决定我们必须把目光投向基层、把精力投入基层、把重心落到基层，自觉做到面向基层、面向群众开展工作。

    五是社会性。第十三次全国民政会议强调,要“充分发挥民政在社会建设中的骨干作用”，深刻揭示了民政的“社会性”。李立国部长解读为“一统四分”，即“充分发挥民政在社会建设中的骨干作用”要做到：围绕保障和改善民生，发挥民政的保底作用，成为保障基本民生的重要担当者；围绕加强和创新社会治理，发挥民政的基础作用，成为创新基层社会治理的积极促进者；围绕国防和军队建设，发挥民政的支持作用，成为国防和军队建设的有力支持者；围绕提供和强化社会服务，发挥民政的支撑作用，成为基本社会服务的重要提供者。可以说，“一统四分”内涵非常丰富、定位特别准确、指向十分鲜明，同志们要深刻领会、自觉践行。

    六是政治性。民政工作具有维护社会稳定的特殊作用。比如，社会救助、灾害救助、民间组织管理、区划地名变动、双拥优抚安置等工作，不但关系着社会和谐，有的还涉及国家安全。特别是，随着近年来经济社会的不断发展，社会结构、社会形态和利益格局发生深刻变革，人们的行为方式、社会心理和利益诉求明显改变。这就要求我们，做民政工作要更加精准、更加原则、更加公平。大家要切实强化政治意识，时时处处坚持以政治的视角来开展各项民政工作，努力用实际行动密切党、政府和群众的关系，全力维护政治安定与社会和谐。

    （四）用好“六大抓手”。

    新形势下，全面深化改革进程不断推进，改革迈入深水区，经济、政治、社会迎来“三大转型”，经济形势面临增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期“三期叠加”。在这样的大形势、大背景下，全省民政改革发展面临着诸多影响和制约，我们必须找准抓手，并全面用好抓手。具体来说，就是要持续不懈地坚持“六抓”。

    一要抓资金争取。当前，经济发展进入新常态，经济下行压力增大，国家对基本民生投入的增幅必将减慢；同时，我省省情特殊，经济欠发达，地方财政对基本民生的投入十分有限，这是我们面临的首要问题。常言道，巧妇难为无米之炊！没有钱，推进民政改革发展就没有底气、就难以深化。全面争取资金支持，是摆在我们面前的重要任务和头等大事。厅领导班子成员和各位处长，要进一步加强与民政部的对口衔接汇报，千方百计争取资金支持，努力为保障和改善基本民生、助推经济社会发展奠定坚实基础。各市州民政部门要积极向当地党委、政府汇报，积极争取支持，上下联动、合力推进全省民政改革发展。

    二要抓立法创制。完善民政法规政策体系，是破解难题、促进发展的重要手段。厅政策法规处和机关各处（室、局），要紧盯“瓶颈”问题，加快立法创制，及时新建或修订一批地方性法规、省政府规章以及政策性、规范性文件,努力构建相对完善的、符合省情实际的民政法规政策体系，切实为全省民政事业改革发展提供强有力的政策支撑。原则上，国家有政策性、规范性文件或有法律、行政法规和部门规章的，要力争出台地方性法规或省政府规章；对省政府规章已实施5年以上且基本成熟的，要积极争取上升为地方性法规；对规范性文件已实施5年以上且效果比较显著的，要积极争取上升为省政府规章。各地民政部门也要参照省厅的思路和模式，加快健全当地民政法规政策体系，努力促进民政改革发展。

    三要抓设施建设。只有持续不懈地抓项目、抓设施建设，才能逐步夯实民政基础、支撑民政发展。近年来，全省各地紧抓国家实施“一带一路”战略的重大机遇，紧紧围绕实施“3341”项目工程和“1236”扶贫攻坚行动，先后实施并建成了一批重大民生项目，取得了良好的经济效益和社会效益。各级民政部门要紧贴全省民政改革发展实际，采取上下联动、多方争取的办法，加快配套完善养老服务、减灾救灾、社会福利、社区服务、殡葬服务等设施，努力形成均衡配套、功能完备的民政公共服务设施体系，不断夯实民政发展基础。

    四要抓机制完善。近年来，我们在“机制建设”上成效是显著的。通过抓机制，有效强化了工作合力，增强了服务效益。这方面的工作，下一步还要全面加强。救助处要进一步健全完善“社会救助部门联席会议”、“居民家庭经济状况核对”等机制；救灾处要进一步健全完善“综合防灾减灾责任联动”、“灾情信息资源互联共享”等机制；福慈处要进一步健全完善“区域协作交流”、“示范养老机构对口支援”等机制。其他各处室，要紧密结合业务工作实际，积极探索和建立相应的制度机制。我想，在适当的时候，我们要对厅机关各处室和各地推动建立的制度机制进行全面梳理，大家都拿出来晒一晒、看一看、比一比，以便相互学习借鉴，更好地推动各项工作落实。

    五要抓规范管理。严格落实中央“八项规定”和省委“双十条”以及干部队伍建设的各项规章制度，全面加强队伍建设，确保民政队伍政治坚定、作风务实、爱岗敬业、积极进取，努力为全省民政改革发展提供支撑。严格落实“自然灾害生活救助资金管理、社会救助资金管理、省级福利彩票公益金使用管理、流浪乞讨人员救助补助资金管理”等四个办法，加强对资金管理使用的督导检查，发现问题，及时纠正。严格落实“省级福彩公益金资助社会福利机构建设、殡葬服务设施建设、救灾物资储备库建设、城乡社区老年人日间照料中心建设、社会办养老服务机构一次性建设补贴”等五个办法，确保福彩公益金使用管理公开透明、规范有序、专款专用。同时，救助处要进一步指导各地健全完善城乡低保“有效期管理、分类认定、3＋1综合测评”三项制度，不断提高低保工作科学化、制度化、规范化、精准化水平。

    六要抓主体责任。全面贯彻党风廉政建设“3783”主体责任，健全改进作风的长效机制，强化权力运行制约和监督，努力构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，为民政改革发展营造良好的政治生态。强化对民政专项资金和重大项目的监管，切实提高资金使用和项目建设效益。加强对重大决策、重点工程、重要工作的督查指导，适时查看进度，及时纠偏补短，跟踪予以问效，以此促进上级精神全面贯彻、各项工作有效落实，努力确保全省民政事业持续、深入、健康发展。

    （五）健全“六大体系”。

    党的十八届五中全会提出了“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，这是当前和今后一个时期全国改革发展的总基调。全省民政系统要深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神，始终坚持“一条红线”、贯彻“四个全面”、抓好“五个最大”的总体思路，紧密结合全省民政东西发展不平衡、区域发展不平衡、城乡发展不平衡、各项业务发展不平衡的实际，按照“固强补弱、协调发展”的基本思路，着力健全社会救助、减灾救灾、社会福利、基层社会治理、双拥优抚安置、基层社会服务等“六大体系”，努力形成全省民政协调发展、均衡推进的良好局面。

    “着力健全‘六大体系’、协调推进民政发展”，是今后几年全省民政改革发展的基本原则，也是全省民政必须坚持的一个方向。至于怎么“健全‘六大体系’”，是一个很宏观、很庞大的理论探索和行动实践，一两个小时是讲不透的。下面，我就提纲挈领式地强调一下每个体系的重点工作和基本要求。

    一是关于“健全社会救助体系”。所谓社会救助体系，主要包括城乡低保、特困人员供养、医疗救助、临时救助、流浪乞讨人员救助等工作。下一步，要重点抓好三个方面的工作：

    ①切实健全社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制,稳步提高社会救助保障标准和补助水平，持续推进全省农村低保一、二类对象和农村特困供养人员“政策